当代诗人臧克家在他的诗篇《老黄牛》中这样写道：“老牛亦解韶光贵，不待扬鞭自奋蹄”。在安泽县的财政系统，就有这样一位无需扬鞭自奋蹄“老黄牛”式的人物，他就是安泽县和川镇财政所所长——牛玉成。

自1990年调入财政局以来，牛玉成经历了包干财政体制、“分税制”财政管理、全面取消农业税等财政体制改革，见证了公共财政体系转型发展的历程。24年来，仅在基层财政所长岗位上就是22年，肩头多了一份责任，心中就多了一份担当，他数年如一日的坚守，以强烈的责任感和事业心，积极组织财源，严格执行财政预算，认真管理乡村财务，及时发放惠农资金，在管护好国家的每一笔资金的同时，也让群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。

用热情和坚持组织财源

财政所设置的初衷就是为了征收农业“四税”(农业税、农业特产税、耕地占用税、契税)和执行预算资金管理及其他财政性资金管理，征收农业税是财政所的“重头戏”。

丰富的基层工作经历，塑造了牛玉成认真踏实的性格，他在财政系统工作的第二年，就从唐城镇调往了罗云乡，担任财政所所长。

在牛玉成看来，跟农民伸手要钱真是难于蜀道之难。农业靠天吃饭，农作物的收成难以保证，农民的收入偏低。有些村民不收农业税时，见了面还和你打个招呼。一到收农业税的时节，见到财政所的人远远就躲开了。原先收农业税还可以在村民粜粮时扣除一部分，后因政策不允许，只能挨家挨户地收取。他就责任细化，任务分工，自己亲自跑、做示范，用跑断腿、磨破嘴的热情和坚持赢得群众的理解和支持。

为了不吃闭门羹，财政所的人每天都是早出晚归，要么在村里人上地前后在家门口，要么在村民下地后迎在家门前，讲政策、摆道理，让村民们把税钱交上。虽然是依法征税，可有些村民生活实在困难，根本没钱交税。遇到这种情况，牛玉成经常从自己微薄的工资里替村民垫上。有的村民今年替他垫了，明年还知道还;有的村民今年垫了，明年指不定还得垫。数年下来，牛玉成到底替村民们垫了多少农业税，连他自己也记不清了。

用胆识和魄力推动工作升级

2001年，随着“撤乡并镇”，罗云乡财政所也并入了和川镇财政所。牛玉成来到和川镇担任财政所所长。

和川镇财政所位于老街上，办公房年久失修已成了危房。牛玉成只好去借办公场所，先后借住过电管站和和川村委会的房子。解决住房问题就成了牛玉成的“心病”，他每逢到县局、镇里开会办事，总是把住房问题提出来，以至于领导们见了他都“头疼”——这个老牛，除了房子的事就没别的话说。经过多次的协调，财政所终于在和川南街换购了一处临近街面的住宅，2005年建了二层14间的一座单面办公楼，改善了办公条件。

农村由财会人员文化业务素质参差不齐，财务管理、记账质量差别很大。为了提高各村财会人员的综合素质，牛玉成借鉴别处的成功经验，实行了事前审核制度，各村不经财政所审核并加盖审核章的原始凭证不准入账。为了提高村会计的业务素质，利用每月报账之际，对他们进行培训，每个季度还组织一次专业知识考试。此外，财政所每年都要对各村的财务管理及各种专项资金的运用效益情况进行一次全面审计。短短的三年，各村财务人员的综合素质有了显著提升。2007年农经工作移交到农经站时，各村财会人员从账务处理到年度报表，从一事一议到财务公开，样样都在全县名列前茅。

用信念和奉献服务基层群众

财政所改制工作完成时，牛玉成遇到了一件麻烦事，石渠村13户村民没有签订土地承包合同，导致二轮土地承包任务无法完成。牛玉成前去了解情况，原来是村干部想借村民土地承包合同到期之际，调整部分耕地的权责归属，导致了双方的矛盾。村干部以新户没有土地为由，想收回村民的一部分土地;村民以后续承包30年合同不变为由，拒不同意。牛玉成和农经站工作人员先去做村干部的工作，说政策、说法规，先让干部拿出高姿态，然后再挨家挨户去做村民的工作。一次谈不拢，隔上三四天再去。前前后后历时一个多月，石渠村足足跑了七八趟，总算协调各方达成一致，顺利地签订了土地承包合同，圆满完成了税费改革任务。

“皇粮国税”取消后，有人认为财政所除了记账、算账、报表外就没有什么别的事做。但是在牛玉成看来，现在的工作更多更难了。以前收“农业税”，没交税的村民从来不会闹情绪;现在发放惠农补贴，有一户没发到，人家就会来说道说道。

2004年开始粮食直补工作，和川镇有18个行政村，3100多户，都需要进村入户发放现金。农村交通不便，村民居住分散，对于较小的村，任务比较轻;可遇上人口多的大村，也着实让人头疼。为了贯彻好党中央的惠农政策，牛玉成带领全体人员到各村集中办公，直接对户，查表核对，发放现金，解释原因，一天下来每个人都累得筋疲力尽。发放粮食直补时，对于有世行贷款的养殖户还需要委婉协商，要求他们先交一部分贷款，“给钱”和“要钱”情况完全不同，碰了多少软钉子，听了多少难听话，数都数不清。2007年开始，粮食直补实行“一卡通”的形式发放，财政所的工作强度总算减轻了一些。

基层财政所作为财政战线的基层单位，是和“三农”最贴近的部门。牛玉成带领基层财政员工数年如一日奔波在山庄窝铺、田间地头，无论是征收农业税，还是发放惠农补贴，都以饱满的精神、昂扬的斗志尽职履责，确保财政资金发挥最大的效益，用实际行动践行了一个财政工作人员的职责，用辛勤付出谱写了财政人无悔的奉献精神。   记者 杨琦