法者，自古就是治理国家的准绳，无法则无序，无法则无理。一个国家的长治久安，是靠法律发言和支撑，这是不以人们的意志为转移的。谈到法律，两个概念是无论如何无法回避的，那就是“法制”和“法治”，两者共同担负着维护人类公平正义的责任，是实实在在的正义之剑。

    “法制”为制度建设发言，法治”为司法建设发声。

    通俗地讲，法者，就是向人们规定哪些不该做哪些该做。不该做的做了就要受到惩罚；该做的做了要受到保护。就单个人而言，依法做事做人，个人自身价值自然得到发展；就单个家庭而言，依法发展家庭事业，家庭便兴旺起来；就国家而言，依法治国，国家便兴旺昌盛。这是不以人们的意志为转移的。法制建设和法治实践是法治领域中的两大范畴，之间的关系可以相辅相成，也可相互牵制。法制建设为法治实践提供理论支撑，没有庞大的科学的法制建设来为法治实践作支撑，那法治实践就失去了理论武器。同样的，法治实践为法制建设提供了检验的标准。

    “法制”重心在“制”上，制度来源于法治思想，对法治思想的提纯并上升到一种制度，以制度的形式警策社会；法治”重心在“治”上，是依据法律对国家事务的管理，以司法的形式治理国家。在社会管理中，存在着两种管理形式，一般性管理和特殊性管理。一般性管理指的是那种普遍的日常性管理；特殊性管理，是最高级的管理形式，具有强制性、无商量性。

    法制建设，就本质而言，就是国家的公平正义建设，国家自从产生就存在着非公平正义的因素，这同样是不以人们的意志为转移的，国家的每一次进步，或者社会的每一次提速，都伴随着非公平正义的情形。国家螺旋式上升的发展局势，始终伴随着社会的非公平正义的因素，对非公平正义的打击和压制，就得靠强有力的法制建设和法治实践，这两把利剑高悬于天、植根于大地，把持着人类公平正义的大门，对前来以身试法的人事给予打击。

    纵观社会，法制建设和法治实践也有不一致的时候，一前一后不及时跟进，形成法制建设和法治实践之间的短板情形，要么法制建设滞后，要么法治实践阻滞。

    在法制建设和法治实践中，忽视任何一方都会失衡。天平原理告诉人们，天平一端有多少重量，另一端就放相应的砝码，只有这样才平衡。法制建设有多少内容，就靠法治实践实施多少；法治实践实施多少内容，就得在法制建设中依据多少。国家在实施依法治国时，一定得把法制建设和法治实践纳入人类的精神和实践的制高点，站在制高点来俯视人类的走向。

    （作者单位：甘肃文县政府）王祥林