“长期以来，各单位权力过分集中造成了‘一把手’权力无限、权力无边的现状，党的领导变成了个人领导，最后的结果必然是绝对的权力导致绝对的腐败。开展主要领导‘五不直接分管’工作，就是要分割‘一把手’权力，形成权力监督制衡机制，从而打破‘一把手’权力过于集中的传统格局，确保权力规范、透明、高效运行。”谈起目前浮山县正在大力推行的“五不直接分管”制度，浮山县县委书记孙京民如是说。

    据了解，浮山县一直把党风廉政建设和反腐败斗争作为工作的重中之重，率先在全县行政事业单位推行了主要领导“五不直接分管”工作方法，要求行政事业单位主要领导不直接分管干部人事、财务、物资采购、工程项目、行政审批五项工作，在全县形成了“副职分管、正职监管、集体研究、民主决策”的权力运行机制，真正实现了让权力在阳光下运行。

     形成三权制衡 规范权力运行

     长期以来，各单位的决策权、执行权和监督权这三种权力实际上都是由“一把手”行使。浮山县在“五不直接分管”工作中重要的一环就是将各单位的决策权、执行权和监督权分开，形成三权制衡、相互约束，从而打破“一把手”权力过于集中的传统格局，确保权力规范、透明、高效运行。

    为了促进三权制衡达到良好效果，浮山县要求各单位首先要调整班子成员分工，成立由分管副职担任组长的五个领导小组（小组数量根据本单位业务情况确定）。各领导小组要分别制定干部人事管理制度、财务管理制度、工程建设项目管理制度、行政审批工作管理制度和物资采购管理制度，将每项工作按照业务量和业务份额划分为一般事项、重要事项和重大事项三个层级。

     突出两种责任 强力推动落实

    浮山县在“五不直接分管”制度工作中，积极落实党委主体责任和纪委监督责任，强力推动落实。在发挥党委主体责任中，该县成立了由县委书记任组长的工作领导小组，下发了《浮山县行政事业单位主要领导“五不直接分管工作实施方案”》《暂行办法》《指导性意见》，并组织64家单位到“五不直接分管”示范单位县工商局进行观摩学习，用好的典型推动活动开展。同时，该县还依托浮山县惩防体系信息网，建立了主要领导“五不直接分管”电子监控平台，各单位在决策权、执行权、监督权运行中涉及到的会议记录、票据、联签单、公示照片等资料都要及时上传至平台相应栏目，县纪委进行实时监控。

    除此之外，浮山县还出台了“五不直接分管”工作量化考评方法，对领导机构、制度建设、工作资料、宣传报道、特色创新等5个方面30个具体内容按照分值进行考核，考核结果作为年终考核的一项内容，确保了“五不直接分管制度”落实到位。

     遏制四种现象 促进源头治腐

    开展“五不直接分管”工作，有效遏制了过去普遍存在的“一言堂”“一支笔”“一张纸”“一张嘴”现象，有力促进了从源头上防治腐败。

    更为重要的是，主要领导“五不直接分管”工作中明确规定纪检组长不得担任某一领导小组组长，不得参与具体工作。改变了过去纪检组长监督乏力、只有“一张嘴”的现象，将“同体监督”变为“异体监督”，真正实现了“权力运行到哪里，监督就跟进到哪里”。在制度上限制权力，从主体上狠抓落实，在目的上预防腐败，浮山县环环相扣、步步紧逼，通过“五不直接分管”制度让有权也不能再“任性”，真正做到了让权力在阳光下运行。   通讯员 许亚峰 卫玉海 高生芳