各位代表：

    我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

    过去一年的主要工作

    2014年，在中共临汾市委坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动，紧紧围绕全市工作大局依法履行职责，召开常委会会议12次、主任会议14次，听取审议“一府两院”工作报告26项，开展执法检查4项、执法调研8项，作出决议、决定、审议意见13项，任免干部42人（次），有效发挥了地方国家权力机关作用，为推进我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了积极贡献。

    一、坚定正确政治方向，坚决贯彻落实中央省委市委决策部署

    面对我省系统性、塌方式严重腐败和“立体性困扰”的严峻形势，市人大常委会坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实省委市委决策部署，始终保持鲜明政治态度和坚定政治立场，全力维护临汾大局稳定、政治稳定、社会稳定。

    （一）以“为民务实清廉”为主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动。常委会党组以高度的政治自觉，践行“三严三实”，弘扬焦裕禄精神，深学细照笃行。各位主任深入联系点沾泥土、接地气，下乡住村开展“五个一”活动，常委会党组以上率下，机关活动及时跟进，保证了教育实践活动高起点开局、高标准推进、高质量收官，为推动人大工作与时俱进奠定了坚实的思想基础和政治基础。

    （二）以庆祝全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年为契机，坚定人民代表大会制度自信。去年10月，市委召开座谈会，学习贯彻习近平总书记在全国纪念大会上的重要讲话，罗清宇书记强调：“全市上下一定要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，深刻认识人民代表大会制度的根本性、唯一性、优越性，把这一制度坚持好、完善好、发展好。”常委会按照总书记讲话和市委要求，全面总结我市坚持完善人民代表大会制度的经验，积极推进理论和实践创新，进一步增强了走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性和自觉性。

    （三）以学习讨论落实活动为载体，强化地方国家权力机关职能作用。常委会响应省委决定，按照市委要求，找准依法履行职责与实施“六权治本”、推进“六大发展”的契合点，依法作出了《关于进一步加强和改进人大监督工作的决定》。进一步引深“三账”监督机制，听取审议了“一府两院”55家单位    年底“交账”情况报告，进行满意度测评，并及时向社会公开。对严重违纪违法的人大代表和人大及其常委会选举任命人员，及时启动法律程序，依法罢免2名省人大代表职务，依法确认罢免4名市人大代表资格，依法撤销了市政府工作部门2名局长职务，有力推动了党风廉政建设和反腐败斗争。

    二、围绕全市工作大局，着力推动“四个年”活动深入开展

    去年年初，市委作出了深入开展改革创新年、转型攻坚年、环境提升年、服务群众年的决策。常委会综合运用法定职权，持续推进“四个年”活动。

    “百里汾河生态经济带”建设是我市转型发展的龙头和引领，市三届人大常委会产生以来，始终高度关注，持续监督推动，坚持每季一督查，每次有主题。

    去年，围绕农业园区、工业转型、重点工程、新型城镇化建设，组织开展了4次专项督查，提出建议63条，推动经济带建设展示出强劲活力和美好前景，区域统筹、环境优美、交通快捷、产业聚集的优势日益显现。

    在本次会议上，常委会将《关于设立百里汾河生态保护区》的议案提请大会审议，并将作出决议，就是要把这件功在当代、利在千秋的大事好事纳入法治轨道，使汾河生态资源永续保护，造福子孙。

    行政审批制度改革和农村土地流转制度改革是改革创新年的重要内容。常委会听取审议关于精简行政审批事项和全市农村土地经营权流转情况报告，要求市政府及有关部门减少审批环节，压缩审批时限，方便群众办事；进一步规范农村土地承包经营权流转行为，激发农村经济发展活力。

    “环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。常委会持续关注全市大气和水环境质量，组织开展“防治大气污染、改善环境质量”为主题的平阳环保行执法检查。常委会第28次会议，听取审议了市环保局专项工作报告，提出意见和要求。去年底，市区空气综合质量指数、PM2.5浓度同比明显下降，二级以上天数同比增加73天；全市自来水PH值及相关指标符合国标要求，人民群众喝的是安全放心的水。

    常委会听取审议上半年计划执行报告，要求市政府积极适应经济新常态，大力推进服务业发展，实施中小微企业成长工程，确保经济运行“止缓回稳促增”；听取审议上年度财政决算和上半年预算执行情况报告，要求市政府优化收入结构，强化预算管理，严控“三公经费”，防范财政风险，促使市本级财政支出70%及支出增量80%以上用于民生改善；听取审议审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，针对过去屡审屡查屡犯和整改不彻底、不到位问题，向市政府提出整改要求，市政府高度重视，对查找出的43个问题，专题研究，制定方案，落实责任，认真整改，力度大、进展快、效果好。

     三、依法履行监督职权，推动解决事关人民群众切身利益的问题

    常委会倾听代表呼声，反映群众意愿，选择事关人民群众切身利益和社会普遍关注的热点难点问题，进行专题询问，实施重点监督，开展执法检查，加强信访工作。

    （一）对学前教育、扶贫开发进行专题询问。“人生百年，立于幼学”，市人大代表连续多年提出建议，要求解决市区“入园难、入公办园难、入优质园难”的问题。我市贫困地区面积大、人口多，基础设施落后，群众致富缺技术、缺门路、缺资金。为此，常委会决定对全市学前教育和扶贫开发进行专题询问，由分管副主任挂帅成立专题询问组，深入实际，调查研究，听汇报、查实情，全方位、多角度了解掌握相关情况。在第26次会议上，听取审议市政府关于这两项工作情况的报告，副市长及13个相关部门主要负责人到会应询，提问开门见山带“辣味”，回答直奔主题见坦诚，不避难点，不走过场。常委会作出审议意见，要求市政府及有关部门统筹协调，落实责任，加大投入，通过加快小区配套园建设、购买服务等措施落实21项整改任务；要大力开展精准扶贫，对象要精准，项目要精准，措施要精准，确保取得实效。

    常委会对2013年开展的公路交通建设、重点项目建设、煤炭资源整合专题询问整改落实情况进行跨年度跟踪问效，听取审议了“三个”整改情况报告。公路交通涉及的“六大工程”，有4项已竣工交付使用，其他两项正有序推进；重点项目基础工作进一步夯实，“六位一体”稳中有进；煤炭资源整合遗留问题稳步解决，煤矿基本建设步伐加快。

    （二）对市中级人民法院司法公开情况进行重点监督。司法的灵魂和生命是公正，而公开是公正的基础。常委会把司法公开情况作为监督重点，成立由分管副主任任组长的专项监督组，深入市中院，听取汇报、查阅案卷、旁听庭审，连续监督、反馈意见、推动整改。在第28次会议上，听取审议市中院司法公开情况的报告，并作出审议意见。市中院认真落实审议意见，实施“三大平台”建设，突出“六项公开”工作，以司法公开倒逼法官素质提升，人民群众知情权、参与权、监督权得到有效保障。

    （三）进一步加大执法检查力度。法律的生命力在于实施。常委会加大法律法规执法检查力度，先后对农产品质量安全、大气污染防治、未成年人保护“一法一条例”以及预防职务犯罪工作条例等贯彻实施情况进行执法检查。配合省人大常委会对水土保持法、就业促进法、旅游法、规范性文件备案审查条例等进行立法、执法调研。就政府债券资金使用、教育均衡发展、农村土地流转、非物质文化遗产保护等进行了专题调研。

    （四）进一步改进信访工作。常委会把信访工作作为密切联系群众的重要渠道，健全解决群众合理诉求机制，全年共受理群众来信来访1187件（次），接待来访人员2430余人次，全部及时交办、转办和督办，重点督办信访事项60项，化解了社会矛盾，促进了和谐稳定。

    四、切实加强代表工作，发挥代表主体作用

    我们不断创新代表闭会期间活动方式，加强对代表的培训，加大代表建议意见督办力度，推动代表依法履职、认真履职。

    （一）继续开展市人大代表交叉视察活动。去年，常委会继续组织代表开展跨行政区域视察活动，视察范围不断扩大、视察内容不断丰富，由本地到他县，由山区到平川，实现了大跨度交流，代表们开阔了眼界，增长了见识，从全市大局出发思考问题、提出建议，激发了履职热情，提高了视察质量。

    （二）加强代表培训工作。通过“请进来、走出去”，定期邀请专家来临授课，组织部分省人大代表赴省城参加履职培训。针对代表“审议、视察和提出建议能力不足”的问题，去年7月，邀请全国人大专家，在洪洞、曲沃、吉县分片区对全体市人大代表进行了集中培训，部分县、乡人大代表也一同参训，大家普遍反映启发大，收获多，效果好。

    （三）加大代表建议督办力度。对市三届人大五次会议期间代表提出的115件建议进行了集中交办，由市政府分管副市长领办，人大常委会主任、副主任督办。制定出台督办意见，明确督办程序。从事关民生保障、生态建设、产业发展等较为集中的建议中，确定10件重点，由各位主任带领提建议代表，到承办单位面对面督办。常委会第30次会议，首次听取审议10个承办单位办理情况报告，并进行了满意度测评。通过加大督办力度，推动解决了一些制约经济发展的重点问题和事关民生的热点难点问题。如，市卫生局针对丁玉萍代表提出的解决偏远山区农民看病难的建议，研究出台了加强基层医疗卫生巡诊工作意见，通过县、乡、村卫生服务协作和对口支援的方式，提升基层医疗服务能力，方便群众看病就医。

    五、努力改进工作作风，不断提高履职能力

    常委会把深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动作为加强自身建设的重要载体，着力从思想、作风、制度等方面打牢基础，提升能力。

    加强履职能力建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届三中、四中全会精神，强化政治意识，增强政治定力，中心组全年学习42次，机关党委组织学习51次。通过法律讲座、专题辅导、履职培训等形式，全面提升组成人员和机关干部的法律素养和履职能力。提升服务保障水平。抓好机关党的建设和党风廉政建设，严格落实“两个责任”，贯彻落实“八项规定”，坚决反对“四风”，修订完善22项规章制度。提高常委会公报、《临汾人大》期刊、临汾人大网站和《临汾人大年鉴》质量，增强人大工作透明度，扩大人大工作影响力。积极创建市级文明单位，巩固人大机关充满活力、务实高效、管理有序、风清气正的良好局面。加强对基层人大工作的指导。

    把去年8月确定为“县乡人大工作专题调研月”，由各位主任带队，分赴全市17个县（市、区）和部分乡镇（街道），对县乡人大依法履职、代表活动、自身建设等情况进行调查研究，向市委报送调研报告，加强了对县乡人大工作的业务指导、法律监督和工作联系，提高了全市人大工作整体水平。

    各位代表，过去的一年是不寻常的一年，在工作实践中，我们感受到：市委的坚强领导是做好人大工作的根本保证。常委会始终坚持重大问题及时请示，重要工作及时报告，自觉服从和接受市委领导，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。

    围绕中心、服务大局是做好人大工作的基本原则。常委会立足全市工作大局，围绕核心、紧扣中心、顺应民心，始终在经济社会发展全局中思考、谋划和推进工作。依法履职、不辱使命是做好人大工作的必然要求。

    人大工作政治性、法律性、程序性很强，想问题、办事情，要依法有据，程序正当，特别是在法治临汾建设中，更要尊法学法守法用法，做到依法履职不越位，敢于履职不缺位，善于履职求实效。坚持问题导向、回应群众关切是做好人大工作的重要方法。人大工作涉及方方面面，抓什么，怎么抓？代表反映集中的、群众反映强烈的，就是我们关注的。要有发现问题的敏锐，直面问题的担当，解决问题的方法，形成科学有效的工作运行机制。坚持群众路线，发挥代表作用是做好人大工作的本质要求。常委会是代表选举产生的，要对代表负责、受代表监督，我们要打破“玻璃门”“无形墙”，多到一线充充电，多到基层接地气，依靠代表做好人大工作。正确处理监督与支持的关系是做好人大工作的职责所在。坚持监督与支持相统一，寓支持于监督之中，推动“一府两院”依法行政、公正司法，体现人大与“一府两院”工作目标的一致性，形成推进工作的强大合力。

    各位代表，过去的一年，在中共临汾市委的坚强领导下，常委会做了大量扎实有效的工作，这是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”、各县（市、区）人大常委会及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒地认识到，常委会工作与新形势新任务要求相比，与广大代表和人民群众期望相比，还存在不少差距：主要是    监督工作实效性不强，跟踪监督力度不够，督促政府及有关部门整改效果还不明显，比如，对学前教育开展专题询问，推动解决市级公办园少、入公办园难的问题步子不快；对扶贫开发工作进行专题询问，精准扶贫工作还不到位。“三账”监督运行机制不完善，代表工作还需改进，特别是在代表建议督办方面还需拿出具体措施。常委会组成人员深入基层、深入群众、深入实际，调查研究有待进一步加强，工作作风仍需持续改进。

    2015年主要任务

    今年是全面深化改革关键之年，是全面依法治国开局之年，是全面完成“十二五”规划收官之年。做好今年人大工作意义重大。今年常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，围绕“四个全面”战略布局，紧扣“六权治本”六大发展”，贯彻落实市委三届六次全会精神，在中共临汾市委坚强领导下，以创新方式、增强实效为重点强化监督职能，以完善机制、优化服务为重点做好代表工作，以增强素质、提升能力为重点加强自身建设，积极发挥地方国家权力机关作用，为促进法治临汾建设，努力开创弊革风清、富民强市新局面作出新贡献。

    今年常委会工作的主要任务是：

    一、维护宪法法律权威，推进法治临汾建设。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，这是我们党对现代法治发展规律的新认识新境界。今年，我们要全面贯彻落实市委《关于加快推进法治临汾建设的实施意见》，以法治临汾建设新成效推动各项事业取得新进展。要全面贯彻实施宪法。常委会将今年定为“学习宣传贯彻宪法年”，在全社会普遍开展宪法教育，对人大常委会任命人员进行宪法知识考试，在机关、学校、企事业单位、社会组织中广泛开展宪法知识竞赛，大力开展好“国家宪法日”活动，使这一天成为全民的宪法“教育日、普及日、深化日”，真正让人民群众内心拥护，真诚信仰。认真落实宪法宣誓制度。凡是经人大及其常委会选举或者决定任命的国家机关工作人员，正式就职时公开向宪法宣誓。推进依法行政。用法治的“金箍棒”划定权力边界，管住权力“任性”，监督政府及工作部门，厘清权力清单、责任清单、负面清单，做到法定职责必须为，法无授权不可为，大力消除懒政惰政、为官不为。推进公正司法。监督司法机关遵循法律程序，守住法律底线，严格司法，依法办案。认真贯彻执行《山西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，加强法律监督，维护法制统一。各级领导干部要发挥引领和表率作用，自觉把对宪法的信仰、对法律的敬畏、对法治的尊崇转化为谋划工作的法治思维、处理问题的法治方式，推动法治临汾建设迈出坚实步伐。

    二、服务全市中心工作，推动重大决策实施。推动“六大发展”是当前和今后一个时期我省经济发展的重大战略，是我市经济社会发展的重要任务，也是各级人大及其常委会服务大局的重要内容。我们要围绕市委三届六次全会精神，发挥监督权的推动落实作用、决定权的凝聚共识作用、任免权的组织保证作用以及代表密切联系群众的优势，激励全市广大干部群众为推动“六大发展”凝心聚力，做出贡献。继续按照“每季一督查、每次有主题”的方式，对“百里汾河生态经济带”进行专项督查和调研，推动这一龙头工程按规划标准和时序要求取得新进展。就煤炭产业“六型”转变项目、重点工程和民生工程开展专项视察，加大对实体经济支持力度，着力推动产业转型。

    关注重点领域改革，在行政审批方面，加大简政放权力度，把握“接、放、管”工作主线，督促政府加快改革创新；在财税体制改革方面，督促政府将收支全部纳入预算管理；在农村土地制度改革方面，做好土地承包经营权确权登记工作。

    三、强化人大监督工作，努力增强监督实效。习近平总书记指出：“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。”我们要强化工作监督和法律监督。适应经济发展新常态，听取审议市政府民营经济发展、金融创新发展、非物质文化遗产保护、国有林场改革等专项工作报告。对学前教育、扶贫开发专题询问继续跟踪问效，以钉钉子精神，推动解决公办园建设滞后和精准扶贫不到位问题，必要时启动刚性监督手段。对市人民检察院“规范司法行为、强化法律监督”工作进行重点监督。以贯彻实施新修改的预算法、环保法为契机，强化预算约束，推进全口径预决算审查，切实把人民的“钱袋子”管好用好；加强污染防治，严格环境执法，努力营造公众参与的社会氛围。开展城乡规划法执法检查，提高城乡规划的权威性和约束力。对“十三五”规划纲要编制、水资源保护和利用、机关事业单位养老保险金管理、食品药品监管、乡村旅游发展情况开展专题调研。今年，我们要指导县（市、区）乡人大，对乡镇“七站八所”开展工作评议，切实解决好基层人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题。适时召开乡镇人大工作会议，推动基层人大工作健康发展。

    实施“六权治本”是省委规范权力运行、加强党风廉政建设的治本之策，也是各级人大及其常委会的重大职责。我们要找准人大工作与实施“六权治本”的结合点，进一步引深和强化监督工作。一是对“三账”监督实行“三个公开”。通过临汾日报、临汾电视台、临汾人大网站、常委会公报等，对市直各单位年初“建账”内容、年中“查账”情况和年底“交账”满意度测评结果及时向社会公开。加强对满意度测评结果的运用，对不满意票超过参评人员三分之一的单位，要适时启动质询、特定问题调查等，督促其整改落实。二是要随机启动专题询问。在年初定单位、定目标、定内容的基础上，要将在专项视察、专题调研、执法检查中发现的事关经济发展大局的重点问题和群众反映强烈的热点难点问题，及时启动专题询问，使这种监督形式更加灵活机动，更加及时有力，更加注重实效。三是要探索试行市、县、乡三级联动工作机制。围绕相同议题开展执法检查、专题视察、工作评议等，使工作“纵向到底”、协调推进。

    四、尊重代表主体地位，充分发挥代表作用。要坚持常委会组成人员联系代表制度，落实好市人大代表联系所在选区的县（市、区）人大代表制度，确保全年联系均不少于4次。继续开展市人大代表跨行政区域交叉视察，完善代表履职和向选区述职制度。支持和保证代表依法履职，提高服务保障工作水平，落实好无固定收入代表执行代表职务误工补贴规定。今年，我们要着重抓好代表建议办理工作，实行“三公开两见面”，即人代会闭幕后要将代表建议、批评和意见全部向社会公开，办结后要将全部结果予以公开，对建议办理情况满意度测评结果全部公开；承办单位在办理过程中和办结之后都要和代表见面交流沟通，取得理解和支持。

    五、切实加强自身建设，提高人大工作水平。常委会党组要坚持“党要管党”“从严治党”，严格落实“两个责任”，牢固树立“抓党建就是抓关键”的理念，积极探索在人大工作中发挥政治核心作用的实现途径；常委会机关要认真开展“三严三实”专题教育，巩固党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动成果，促使机关党员干部严守政治纪律和政治规矩，对党忠诚，个人干净，敢于担当；机关干部要从严落实“八项规定”，持续反对“四风”，自觉深入基层、开展调查研究，使调查研究的成果更好地接地气、聚民智、顺民意。坚持民主集中制原则，自觉依法按程序办事，进一步提高常委会会议审议质量和水平。加强对人大制度和人大工作的宣传。加强对县（市、区）人大工作的业务指导、法律监督和工作联系，提升全市人大工作水平。

    各位代表，我们要把人民的关切变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，坚持党的领导这一根本保证不动摇，坚持服务大局这一基本原则不偏移，坚持群众路线这一本质要求不懈怠，在中共临汾市委的坚强领导下，以新作为引领新常态，以新状态推动新发展，以新成绩回应新期待，为开创弊革风清、富民强市新局面，建设文明开放、富裕和谐新临汾做出新的更大贡献！   

    临汾市人大常委会主任徐树荣