在举国上下深入学习贯彻党的十八大精神的热潮中，我们迎来了第十二个“12·4”全国法制宣传日。今年恰逢现行宪法颁布实施三十周年，法制宣传日的主题为“弘扬宪法精神，服务科学发展”。特别是我市正面临着率先转型、全力跨越，加快建设文明开放、富裕和谐新临汾的历史任务。越是加快前进时期，遇到的矛盾和困难就越多，越需要我们妥善处理和解决好涉及改革发展稳定的方方面面问题。这就要求我们必须通过法制手段来统筹和平衡各种利益关系，有效规范建设和发展的各项工作。我们要认真领会十八大报告中关于法治建设的论述，紧紧围绕法制宣传日主题，进一步提高认识，加强领导，强化措施，全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，大力营造有利于全市经济社会转型跨越发展的法治环境。

首先，要加强法制宣传教育，进一步增强依法行政能力。行政机关工作人员作为国家法律的具体执行者，是政府依法行政的具体体现者，其相应的能力建设至关重要。当前，我市行政机关及其工作人员依法行政的观念和能力与法治政府的要求尚有较大差距，必须花大气力、下真工夫解决好。要建立健全行政机关人员学法用法制度，强化依法行政知识培训，提升依法办事能力。要继续完善行政机关工作人员依法行政考核制度，对不适应依法行政工作需要的人员，要坚决、及时地予以调整。全市各级领导干部要带头学习宪法、法律和法规，提高法律素养，增强依法行政意识。同时，要大力加强法制宣传教育工作，积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。

其次，要规范行政执法行为，切实提高依法行政水平。推进依法行政，关键在行政执法，难点也在行政执法。全市各级行政机关必须在改进行政执法方式、提高行政执法水平上狠下功夫，确保法律法规的全面正确实施。要继续开展规范性文件清理工作，严格执行《规范性文件制定程序和备案办法》，保障规范性文件合法、统一、有效。要继续加大行政综合执法改革力度，探索完善联合执法和协同执法工作机制，合理界定执法权限，明确执法责任，切实解决多头执法和不执法、乱执法问题。要继续加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员的整体素质，坚决杜绝不履行法定职责、不遵守法定程序的执法行为，坚决纠正以权代法、以情代法等群众反映强烈的突出问题。

第三，要加强行政执法监督，不断优化政务环境。行政执法监督是促进依法行政的重要手段。近年来，我市在行政执法监督方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但行政执法监督工作仍然存在一些不容忽视的问题。比如行政机关内部监督机制不健全、行政执法监督方面的一些制度落实不到位等问题。各级各部门要坚持以深入推行行政执法责任制为主线，以完善配套制度、组织抽查检查、开展评议考核和案卷评查等为主要手段，进一步扩大行政监管范围，拓宽行政监管渠道，加大行政执法监督力度。一是要认真贯彻实施《行政强制法》，严格规范行政强制行为，促进和保障《行政强制法》的顺利实施。二是要加强行政执法外部评议考核。通过各种形式，了解掌握行政执法部门的执法情况，发现问题及时依法纠正，以此优化政务环境，促进和服务转型跨越发展。三是要检查行政执法责任制落实情况，扎实做好行政执法案卷评查工作，积极推进规制行政裁量权进程，有效预防和及时督促整改行政执法中存在的不规范行为。四是要组织开展专项执法监督检查。全市各级行政机关都要自觉接受同级人大及其常委会的法制监督、政协的民主监督、人民法院的司法监督、新闻舆论监督和人民群众监督。

第四，提升行政复议与应诉工作能力，积极化解社会矛盾。当前社会发展呈现利益主体多元化、利益矛盾多样化、利益冲突凸显化、利益关系复杂化的新特点，各级政府必须更加重视对各种矛盾的化解，通过研究分析社会矛盾，探寻化解矛盾的新方式和新办法，维护社会的和谐稳定，进一步推动经济社会的改革和发展。要充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，努力把行政争议和矛盾纠纷化解在行政复议阶段，坚持做到“定纷止争”、“案结事了”。要努力改进和创新行政复议工作方法，邀请专家、学者参与研究重大、复杂案件，重视做好调查取证、复议听证工作。要加强行政复议督促指导工作，采取典型案例剖析、召开经验交流座谈会等形式，加强行政复议工作研究和交流。上级政府要加强对下级政府和本级政府部门行政复议工作的监督检查，启动行政复议案卷评查活动，进一步强化对基层行政复议工作的监督指导。要加强行政复议宣传，减少社会成本，扩大行政复议社会影响力和公信力;加强行政复议培训工作，提高行政复议工作人员法律素质和复议工作能力。要积极推进行政调解工作的开展，研究探索行政调解与行政复议的衔接机制。要依法处理涉法涉诉案件，严肃认真地落实好人民法院的判决和裁定，积极化解社会矛盾纠纷。

第五，加强组织协调和督促指导，积极推进依法行政取得新进展。各级政府和部门要切实把政府法制和依法行政工作摆到全局工作的重要议事日程上来，建立健全由主要领导牵头的组织协调推进机制，明确工作职责，认真落实依法行政第一责任人的责任，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，法制机构牵头推动，各部门积极推进工作的良好局面。对照我市“六五”普法规划和市委、市政府关于依法治市、推进依法行政的总体部署和要求，针对政府法制和依法行政工作中存在的主要问题和不足，深入研究问题，采取有效措施，积极加以解决。上级政府对下级政府，政府对各有关部门要加强督促指导、监督检查和评议考核，把依法行政工作纳入年度目标责任考核体系，建立完善依法行政评议考核指标，逐步加大考核权重，切实发挥好评议考核的应有作用。要深入推进依法行政示范创建活动，充分发挥依法行政先进典型的示范带动作用。各地各部门要认真组织开展宣传和培训工作，及时报道依法行政工作的好做法、好经验，积极营造依法行政的浓厚社会氛围。

岳普煜(作者系市委副书记、市长)