粮食安全事关国计民生、事关经济发展大局。夯实基础管理，确保粮食安全，需要我们抓住影响粮食安全稳定的薄弱环节和关键领域，查找问题、排除隐患、落实责任、整章建制、夯实基础，把粮食安全提高到一个新水平，为粮食流通工作持续健康发展提供有力的制度保障，全面适应新时期粮食工作转型跨越发展的需要。

粮食安全事关国计民生，必须引起各级高度重视。“粮食安全”，顾名思义就是能确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品。说得通俗点，就是保证所有的人都有饭吃，具体来讲包括三层涵义：一是确保生产足够数量的粮食;二是能够最大限度地稳定粮食供应;三是确保所有需要粮食的人都能获得粮食。联合国粮农组织确定的粮食安全标准主要包括三个：一是国家粮食自给率必须达到95%以上;二是年人均粮食达到400公斤以上;三是粮食储备应达到本年度粮食消费的18%，而14%是警戒线。由此而知，粮食安全是一个国家对其国民生存和社会经济发展提供保障的程度，应该是粮食生产的安全、粮食流通的安全、粮食消费的安全、粮食供需平衡和粮食储存安全的综合。

今年，国务院总理李克强到国家粮食局视察时提出，粮食部门要守住管好“天下粮仓”，做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章。要求粮食部门全面启动“粮安工程”，具体来讲就是24个字：打通通道、修复粮仓、完善应急、保障质量、强化检测、节约粮食，这也是粮食安全的“守底线”工程。

“民以食为天，食以粮为源，粮以安为先”。近年来，省、市、县政府每年都要签订粮食安全目标责任状，明确政府主要领导为粮食安全第一责任人，分管领导为直接责任人，并于年底进行考核。“有职必有责，任职必负责，失职必追责”。作为一项政治任务，作为政府一把手工程，粮食安全已经上升到国家安全、经济安全乃至政治安全的层面，已经作为一种社会责任，达成社会共识，越来越深刻地引起了各级党委、政府的高度重视，行政首长负责制的重要性越来越明显。不管哪个地方，如果你的粮食安全出了问题，粮源不保，市场动荡，人心不稳，基本生存将无法保障，政治和谐、经济发展、社会稳定就无从谈起。由此可见，粮食安全事关国计民生，需要各级党委、政府和社会各界引起高度重视，千方百计抓好落实，全力确保全市粮食安全。

根据2001年《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》规定，按照“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求，核定和充实地方储备粮规模。临汾市不是主产量大区，产销基本平衡，按4个半月准备储备规模，全市435万人口按年人均消费粮食400公斤估计，全市共需储备粮食6.5亿公斤，而就我市来讲，落实地方储备规模的任务相当重。从供需平衡来讲，我市总量供需基本处于紧平衡状态，粮食购销市场秩序保持良好，市场价位略有上涨但没有形成大的波动，基本能在合理区间运行，保持了相对稳定，确保了粮食流通安全。在粮食产销衔接方面，我市粮食产销基本平衡，略有节余，玉米、小麦外销，大米、油料和精品面粉需要购进。从应急体系建设来讲，我市已印发了《临汾市粮食应急预案》，成立了由15个部门联合组成的粮食应急指挥部，从职责、任务、应急处置、应急保障等方面都提出了明确要求，已落实应急成品粮、油和应急加工网点，粮食产、销、加一条龙链条已基本形成，另外，我市将大力培育以尧都区万佳福超市生鲜加工中心和吉县人祖山农副产品有限公司主食加工项目为龙头的主食产业化工程，力争在3年至5年内实现全市主食产业化全覆盖，努力实现由“由原粮到熟食，由田间到餐桌”的关口前移。

粮食安全责任使命重大，乘势而上必将大有作为。

一是深入落实粮食行政首长负责制。

实践证明，不愿抓粮食安全的领导是不明智的领导，不想抓粮食安全的领导是不负责任的领导，抓不好粮食安全的领导是不作为的领导。这就需要各级党委、政府必须始终有一种危机意识和忧患意识，把粮食安全列入议事日程，要像重视经济发展一样重视粮食发展，要像重视生产安全一样重视粮食安全，要定期召开会议研究部署，确保责任落实到位。要大力支持粮食系统的工作，多到粮食部门调研指导，多为粮食部门解决实际问题，确保粮食部门机构、编制、人员、经费、设施“五落实”。同时，各相关部门也需要加大对粮食工作的支持与配合，在政策、资金等方面予以倾斜，切实形成“政府领导高度重视，社会舆论广泛造势，粮食部门牵头抓总，相关部门积极配合”的粮食发展良好态势。

二是充分发挥调动粮食部门的主观能动性。要以粮食部门为依托，要全面进行大 规模的粮食库存检查、夏秋粮收购和春秋两季粮食安全储粮大检查，不断对危仓险库进行修复，提高储粮企业科学化、规范化管理水平，建立健全粮食安全网格化监管体系，定期对原粮抽样和化验，全面掌握粮食质量和卫生品质现状，要不间断地加强对粮油市场的监管和预警体系的完善，要根据实际需要增加应急储备规模，要加大对购销存企业的网格化监管力度，确保原粮安全，要通过“放心粮油”经销网络的正常运行，为民众饮食安全搭起一道安全屏障;要大力扶持粮食企业，核销企业不良贷款，提高企业经济效益，让企业轻装上阵扭亏增盈，最终目的，还是要夯实粮食储备安全系数，提高公众对粮食安全的信任度，想方设法守住粮食安全底线，千方百计为政府分忧。

三是建立和完善粮食生产体系。粮食生产能力的安全，是保障国家安全的首要条件。因此，我们要采取必要措施来提高生产区粮食生产能力，保护粮食主产区利益，小麦玉米产粮大县要积极作为，主动出击，全力维护种粮农民生产积极性，稳定粮食生产，确保粮食安全。为此，一是建立稳定的商品粮生产基地，确保粮食供求的基本平衡。同时，加大农业科研投入，提高农业机械化程度，提高粮食综合生产能力;二要加快农业产业结构调整。要以市场为导向，优化粮食品种结构，优化粮食区域布局，提高粮食质量和种粮效益，促进粮食生产向优质化和营养化发展;三要大力发展粮食产业化经营，扶持一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业，与粮食生产者形成稳定的产销关系，建立生产、加工、销售一条龙的产业化经营体系，形成风险共担、利益共享的经济共同体;四要保护农业资源，加强耕地资源保护力度，实现资源优化配置，确保粮食生产能力的可持续发展。

四是建立和健全规范的粮食市场管理体系。首先要根据新形势下粮食安全和供求平衡的要求，改进粮食市场管理办法，由过去以行政命令为主转向以经济手段为主，进一步加快粮食购销市场化改革进程，建立符合市场经济规律的粮食市场管理体系;依法要建立健全粮食市场准入制度，市场交易制度和价格管理制度，完善对粮食市场的监管;其次要依法管粮，把粮食管理纳入法制化建设轨道。制定旨在保护基本农田、规范耕地管理、保护粮食主产区农民 利益的法律，保护粮食生产能力;第三，还要按照市场要求，制定粮食流通、经营管理的法律法规，依法管理粮食流通。同时，要加大执法监督力度，让人民群众吃上安全粮、放心粮。

五是建立高效、灵活的粮食储备调节体系。粮食越是走向市场，越需要建立粮食储备和储备粮管理制度，以加强对市场的调控。而我们对粮食市场能否有效控制，关键在于我们是否真正掌握了足够储备粮。建立高效、灵活的粮食储备调节体系是调节粮食供求关系、平抑粮食市场价格波动的主要手段，也是保证粮食安全的必要手段。一要合理确定粮食储备规模与结构，建立多层次的储备网络。除中央储备、地方储备外，还应建立社会储备，包括生产者余粮储备和经营者经营储备等，对粮食安全多加一道保险;二要建立合理的储备粮收购机制。可采取“坐店收购与设点收购相结合、预约收购与下村收购相结合、委托收购与经纪人联手收购相结合、集中收购与零散收购相结合”的方法，直接向出售粮食的农民收购，也可以按实际情况向粮食批发市场收购，确保储备粮源，确保多收粮、收好粮，不给农民打白条，解决农民“卖粮难”的问题;三要建立适应市场经济需要的储备粮管理机制。在储备粮的收购、经营、轮换上，充分利用国内、国外两个市场，既做到储备粮保值增值，减少财政负担，又起到调控粮食市场、保持市场稳定的作用。

六是建立灵敏、准确的粮食预警体系。应重点加强对粮食市场的监控和管理，跟踪和把握市场粮食变化趋势，及时把国内、国际粮食生产、市场供应、储备等各种信息资料进行综合分析和预测，以利于党委、政府及有关部门准确决策，化解和防范市场风险，确保粮食市场安全。但是，粮食安全预警体系涉及粮食生产、流通、消费等诸环节，它的实施要有组织做保证，不能单靠粮食部门一家单打独斗，必须在各级党委、政府统一领导下，相关职能部门互相协调，立足本职齐抓共管，建立健全行之有效的长期管理机制，以制度建设确保粮食安全和社会稳定。要与市文明办、工会、团委、妇联等部门联合下发倡议，广泛开展“节约粮食光荣、浪费粮食可耻”的主题宣传活动，通过“粮食科技周”、“世界粮食日”和新闻媒体的大力宣传，在全市大兴勤俭节约之风，养成“节粮、惜粮、爱粮”的良好风尚。(秦希强 作者系市粮食局党组书记、局长)