党的基层组织是党在基层的全部战斗力的基础，是推动党的各项事业发展的根本。今年以来，乡宁县在基层党建服务年活动中，探索创新党建工作机制，推行了以“目标责任制、公开承诺制、考评奖惩制，实现基层党建工作科学化”为主要内容的基层党建工作法(“三制一化”)。实践证明，推行“三制一化”基层党建工作法，体现了中央要求，符合当前工作实际，群众欢迎。

一、推行“三制一化”的背景

2012年是“基层组织建设年”，各级基层党组织在“建”上做了大量有效的工作，取得了明显成效。今年，市委确定为“基层党建服务年”，全县上下紧紧围绕“服务”二字做文章，服务转型跨越、服务农业调产、服务民生改善，共谋发展，但作为服务发展的保障和基石——基层组织建设工作，还存在许多不适应的因素，主要表现在四个“不”：在管党责任上，“谁来抓”责任不明确;在工作思路上，“抓什么”目标不具体;在制度建设上，“怎么抓”机制不完善;在考核结果运用上，“抓的怎么样”奖惩不到位。

县委结合实际，审时度势，把目光锁定在建立党建工作制度化、系统化、科学化的推进方法，做出以目标责任制量化党建工作、以公开承诺制强化管党意识、以考核奖惩制推进党的建设的重大决策。

二、三制一化”具体做法

(一)制定目标，明确责任，实行目标责任制。首先是干群恳谈，征集目标。基层党委、党支部召开干群恳谈会，充分征求党员群众的意见和建议，围绕党组织班子建设、党员队伍建设、经济(业务)发展、改善民生等，初步形成年度工作目标。其次是会议决策，确定目标。召开党政联席会议、党支部会议、党员大会、村民(职工)代表会议等，科学确定工作目标。最后是落实责任，签订目标。县委与基层党委、基层党委与党支部层层签订目标责任书。

(二)定期公示，全程监督，实行公开承诺制。基层党组织书记和其他干部承担的工作目标，明确完成时限，通过设立公开栏、发放明白纸、会议通报、电视承诺等方式，向党员群众公开承诺。同时，县委开通监督热线、公开电子信箱，群众可以通过写信、电话、电子邮件等方式，报告乡、村党组织书记公开承诺事项的进展、完成情况，便于县委有针对性地采取措施，及时整改;为保证承诺内容的落实，上级党组织采取明察暗访或随机抽查的办法，深入到乡镇、村加强对下级党组织承诺内容的督导，召开党建工作目标完成情况例会，听取下级党组织关于目标进展、重点工作完成等情况的汇报，有针对性地提出指导性意见，确保党建工作目标的落实。

(三)量化考核，民主评议，实行激励奖惩制。年中，进行书记“面对面”述职测评;年终，实行“一揽子”综合考评，确定等次，严格奖惩。各级基层党组织要对工作目标完成情况进行全面总结，实事求是地写出书面述职报告，开展书记“面对面”工作。述职结束后，与会人员对乡、村两级党组织书记的工作目标完成情况进行满意度测评。

同时，对工作完成情况，进行走访座谈，实地调查印证，根据考核评议结果，搞好基层党组织分类定级工作，并与干部使用、绩效补贴、评先评优挂钩。

三、三制一化”收到的效果

一是基层党组织建设水平得到了明显提升。随着各级党组织和党组织书记的管党意识增强，全县形成了重党建、抓党建、促党建的浓厚氛围。全县159个机关事业单位党组织，开展了“党员先锋岗”、“优质服务窗口”等活动，使机关干部转变了作风，提高了效率，塑造了形象;182个行政村村级活动场所实现全覆盖，打造了35个基层党建示范村;21个后进村得到转化提高，全县各级各类基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步加强。

二是经济建设和社会各项事业得到了较快发展。随着基层党组织战斗力的增强，全县经济社会发展速度稳步提升。截至6月底，全县生产总值完成32.28亿元，同比增长11%;固定资产投资完成15.05亿元，同比增长36.1%;财政总收入完成12.7亿元，同比下降11.65%;公共财政预算收入7.7亿元，同比增长7.16%;农民人均现金收入3416元，同比增长11.9%;城镇居民人均可支配收入10206元，同比增长9.0%。全县“三农”工作、产业转型、城镇建设、安全稳定、民生改善等各项事业得到快速发展，正在向着“争创一流”的目标迈进。

三是人民群众得到了更多实惠。随着各级基层党组织和党员干部服务意识不断增强，服务能力不断提高，全县民生改善的步伐明显加快，得到的实惠更多。城乡养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面不断扩大，新农合参合率稳定在98%以上，各项社会保险参保21.5万人次，发放基础养老金664.45万元，低保对象实现了应保尽保。城乡文化体育广电设施覆盖面进一步扩大。

在全省全市率先实现了十二年“免费教育”，更为可喜的是，今年高考达二本B类线以上606人，连续四年以年超百人的速度攀升，不断刷新着“乡宁纪录”

四是社会大局实现了和谐稳定。随着各级基层党组织和领导干部管理社会事务、协调利益关系的能力逐步增强，工作作风明显改进，人民内部矛盾得到有效化解，群体性事件和集体上访明显减少，实现了“四降一好转”，全县群众社会治安满意率明显提高。

四、推行“三制一化”的启示

一是基层党建工作服务必须找准切入点。实践告诉我们，面对基层组织建设这项长期而又复杂的系统工程，必须坚持从实际出发，明确服务的载体和抓手，找准服务工作的切入点，确保服务的导向在工作推进中得到充分实践，在工作成效上得到充分检验。

二是基层党建工作服务必须抓住本位主体。推行“三制一化”之所以能够取得很大成效，关键在于把握了管党的“本位”，抓住了管党的“主体”，强化了各级党组织书记的管党意识，提高了各级党组织书记的管党能力和水平。

三是基层党建工作服务必须坚持依靠群众。在推行“三制一化”中，坚持目标提出向群众征求意见，目标确定向群众公开承诺，目标推进让群众监督检查，目标考核让群众参与评议，把群众答不答应、满意不满意、赞成不赞成作为推进工作、评判工作的重要标准。实践证明，只有依靠群众、发动群众、相信群众，党的各项工作才能得到有力推进，各项任务才能得到认真落实。

四是基层党建工作服务必须加强制度建设。制度建设带有根本性、系统性、稳定性。实施“三制一化”以来，无论是工作目标的确定，还是工作目标的推进，抑或是工作目标的考评，都坚持把制度建设贯穿全程，靠制度和机制的稳定性和规律性。实践说明，制度建设是工作开展的有力措施，是服务工程的根本保证。

解高民 (作者系乡宁县委常委、组织部部长)