近年来，安泽县大力推行“311”工作体系，全县上下同步同调，全力察民情、解民忧、惠民生，以服务群众为出发点和落脚点，扎实推进服务型党组织建设，加快“党建升级、作风改进”，开启了做好群众工作的新模式。

    建立一支队伍 开通一个平台 全天候为民服务
    今年8月份，府城镇石桥沟村三户人家因房屋排水的水道产生了纠纷，各家互不相让，起了争执。事情反映到县党建联动服务中心后，中心主任吕晓娟会同府城镇副镇长曹安庆、村支书张连喜前后跑了十几趟，反复与三户人家协商沟通，最终达成了处理方案。
    村、镇、县三级干部高度关注群众的民情小事，上下联动，为群众排忧解难，正是该县实施的“311”服务体系发挥作用的结果。
    经过深入的调研酝酿，该县把“事有人管、事要解决、人要幸福”作为服务群众的出发点和落脚点，在全县实施了“三级中心、一网一格”服务体系建设。“三级中心”，即在县级建立安泽县党建联动服务中心，在45个县直部门组建了便民服务室，以他们为主要力量，成立预约联动应急服务组；在7个乡（镇）成立乡镇党建联动服务中心，以基层站所为主要力量组建联动保障小组；在103个行政村成立村级便民服务室，以“两委”班子成员、联防民调员、各类信息员、大学生“村官”为主要力量成立综合服务处置组。“一网”，就是以安泽县党建联动服务平台为载体，链接安泽政府网、基层党建网、阳光农廉网、平安创建网等网络资源，搭建一个多功能的网络服务平台。“一格”，就是在社区和农村实施“网格化”服务，将县城4个社区划分为10个服务网格，将全县103个行政村划分为313个服务网格。通过一线干部、居民代表入户走访听民声，及时上传辖区社情民意，变“坐等接访”为“下沉寻访”，变“阶段式服务”为“经常性服务”，早发现、早处置、早化解群众诉求。
    “311”工作体系，不但整合了人力资源，打造了一支反应迅速的三级服务队伍，而且整合了部门资源，打造了一个“一门多政”的服务窗口。同时，借助网络平台，民意诉求搭上了直通车，群众“有难题，点鼠标”，获得了“全天候、不下班”的网上服务。
    党建联动服务平台运行以来，共发布各类信息4万余条，点击量达60万余人次，各级服务中心共受理办结各类群众诉求1万余人次，村级中心3738件，乡镇中心2543件，县直机关便民室3136件，县级中心246件，将大量问题解决在了基层，解决在了萌芽状态。依托其强大的组织协调优势和民情反馈能力，众多事关群众切身利益的民生问题在短时间内得以快速解决。
    去年7月，几位村民代表在村干部的陪同下来到府城镇服务中心反映，中南铁路隧洞施工过程中，破坏了安泽段范家山水源，致使桃寨、孔村和良马乡东上寨等5个村的正常供水出现中断，群众情绪激动。面对中南铁路属国家重点工程、施工企业中铁五局属央企、协调处理难度大的实际情况，县联动服务领导组紧急召开联动预约会议，制订工作方案，明确责任分工，府城镇政府及发改、水利、电力、卫生等部门兵分几路，迅速介入，有条不紊地展开群众思想安抚、保障应急供水、水质检测等工作，稳定群众情绪，保证工程正常进行。同时，县分管领导多次赶赴临汾中南铁路指挥部如实反映情况，几经协商沟通，终于落实了190余万元水源修复工程费用。
    正如县委书记任秀红所说，我们创新服务方式，搭建综合服务平台，就是要实现群众大事小事都有人管，让老百姓内心幸福起来。只有解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，处理好看似“柴米油盐”的小事，才能维护好经济社会发展的大局。

     完善一套制度 形成一种约束 持续转变干部作风
    “311”联动服务体系的规范化推进，长效化运行离不开制度的保障和支撑。群众的事有人管、要管好、能解决，与各级干部的自身作风息息相关。为此，该县以服务群众职能化、制度化、具体化为目标，制定完善了十六项制度，通过制度的约束和激励，转变干部的服务态度，加快服务的速度，不断提升群众的满意度。
    围绕群众事情谁来管，该县严格执行首问接待、首办负责、带班值班等制度，对群众的各类诉求进行认真登记、科学分流、分类处置，将工作责任明确到“首问”和“首办”工作人员头上。2012年7月，来自陕西、四川、湖北等地的农民工代表反映，某施工企业拖欠他们249万元工资，请求当地政府帮助讨要工资。尽管该项目属于省属引沁指挥部管辖，施工企业、开发项目、主管部门与安泽无任何交叉关系，被拖欠工资的农民工也不是本县群众，当地完全可以放手不管。但接待干部仍按照首问负责制的要求，耐心做好登记工作，并进行了逐级上报。随后，该县从维护农民工利益、维护社会稳定大局的角度出发，协调信访、人社、住建等相关单位联合办公，6日内就追回拖欠农民工的全部工资。 
    围绕群众事情怎么办，该县制定了限时办结、联动预约、重大事项会商等制度，把为群众解决事情的责任分解到每个干部身上，把办理的时限、标准等内容细化到每个环节，使整个工作有章可循。特别是对需要多个部门共同解决的群众诉求，由首办部门报告县级服务指导中心，启动联动预约制，预约相关部门集体会商、联动解决，有效杜绝了部门间的“推诿扯皮”现象，促使各级干部养成守土有责、各负其责、齐抓共管的良好习惯。
    围绕群众事情能办好，制定了信访陪访、服务评价、责任追究等制度，将群众满意度测评纳入各级干部考核内容，把办理的情况全程纳入群众监督之中。尤其是信访陪访制度，明确规定对在本级、本部门权限范围内应解决而未得到解决，或信访人对办理结果不满意，导致信访人继续上访的事项，由所在乡镇、农村或单位领导陪同信访人反映问题。用“责任倒逼”和群众评价，让干部变“要我服务”为“我要服务”。
    安泽县农机中心主任谢军平深有感触地说道，县里制定的这一套制度，既是服务流程，也是工作职责，更是首尾相接、环环相扣的责任链条，好比给干部戴上了“紧箍咒”，使干部在主动自觉服务群众中转变了作风，提升了思想境界。

    搞好一项活动 掀起一种热潮 引领百姓创业致富
    本着“引领就是发展，引领就是服务”的党建新理念，该县把服务型基层组织建设与产业发展有机结合起来，从该县群众当前“盼致富、少门路、缺服务”的实际情况出发，在全县基层党组织和党员干部中开展了“支部引领产业、走特色化之路，党员引领创业，走合作发展之路；机关服务转型，提升科学发展能力，干部服务群众，提升构建和谐社会能力”为主要内容的“双引领双服务”主题活动，引导党员干部真正扑下身子，解民忧、帮民难、带民富。
    活动开展以来，全县各级基层组织，积极自筹资金、选取项目，纷纷加入创业行列，争当产业发展、农民致富带头人。冀氏镇党委书记张俊生率先示范，种植大棚蔬菜，带动全镇发展春秋蔬菜大棚100余个。杜村乡桑曲村通过创办盛强养鸡等多个合作社，积极发展蛋鸡养殖，让部分群众日渐富裕起来。今年该村党支部又把目光瞄准了双孢菇产业，试验种植获得成功，预计正式投产后，每个大棚可获利两万元。借助“双引领、双服务”活动的强劲推动力，安泽县目前确立了“一村一品”专业村27个，发展农民专业合作社326个，全面加快了有机玉米、道地连翘、优质核桃、生态畜牧规模化、生态化、品牌化发展。
    各县直机关也积极行动起来，不断推动“双引领、双服务”活动向纵深推进。农委邀请省农科院专家、蔬菜销售公司技术人员，依据产业发展需求，针对性开展核桃管理、蔬菜病虫害等各类专业培训，坚持通过常态化的培训，造就新型技术型、产业型农民。安泽是玉米生产大县，农机中心通过向群众面对面宣传、争取上级玉米收获专项补贴等方式，大力推广新型玉米收获机，大幅度提高了玉米生产机械化水平。妇联加大“巾帼创业贷款”的申请力度，为有创业意向的妇女提供资金扶持。
    对30名妇女进行了“SIYB创业培训”，丰富了他们的创业经验和技能。人力资源和社会保障局选派21名党员干部与府城村村民结对子，一对一帮扶，提供就业岗位34个，对失业下岗人员进行了两期创业培训。
    “安泽县推行‘311’工作机制和开展‘双引领、双服务’活动，把党员干部推到了服务群众的最前沿，把服务延伸到群众的家门口，实现了政府职能的转变，融洽了党群、干群关系，推动了全县社会经济和谐发展。”谈到创建服务型党组织带来的实效，县委副书记、县长毛跟云如是说。 通讯员 苏晓峰 魏建云