随着经济一体化进程的加速，现代国际物流日益成为影响对外贸易乃至整个国家和地区经济快速发展的主要因素。省委、省政府和市委、市政府抓住设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区的机遇，把建设山西国际陆港园区作为实现大开放，大园区推进转型跨越发展的重大战略举措，打造山西对外开放的平台，这将对内陆省份经济开发起到巨大的推动作用。

一、山西国际陆港园区定位及重要意义1.优势和机遇区位优势。山西国际陆港综合保税园区位于临汾、运城、晋城三个地级市和太原、西安、郑州三个省会城市的“大三角”经济圈复合影响中心，是全国五大物流重镇、山西省三大物流分拨中心、四大技术信息港之一，是国家级晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区的重要组成部分。地处中西部结合点和华北、西北、中原三大经济板块结合部，又处在陇海经济带中段，具有承东启西、沟通南北得天独厚的区位优势，非常适宜于发展总部经济和区域性生产调拨中心。

交通优势。园区所在的侯马市，是新亚欧大陆桥山西境内唯一交通枢纽和以轻加工、商贸、交通为主导的中心城市。晋侯高速、侯西高速和大运高速，侯月线、侯西线和南同蒲铁路呈双十字交叉。联结天津、青岛、连云港、日照等港口。侯北铁路编组站是华北最大的铁路货运编组站，日均接发货运列车73对，年编组3800多列，发送货物达1.3亿吨。距运城机场和在建的临汾机场都只有40分钟车程。大西高铁建成后，300公里半径内可实现快速通达，立体交通条件十分优越。

产业优势。山西是能源和制造业大省，工业经济轻重并举，门类齐全，目前在园区辐射百公里内的周边县市已形成冶炼铸造、机械制造、食品医药、电子信息、轻型加工等工业集群。一批以培育钢铁、煤焦、化工、粮油、土产、纺织、装备制造、玻璃器皿、农副产品深加工为主的20个大类、近100个品种出口贸易产业集群正在形成，作为园区的经济腹地，巨大的物流需求成为驱动园区经济快速发展的强大动力。目前，芦笋和浓缩果汁出口量均占到全国总量的60%。

口岸优势。园区内拥有山西省唯一的山西方略保税物流中心，是2009年国务院批准设立的“国境内、关境外”海关特殊监管区。具备出口监管、进口保税、多式联运、物流融资、信息咨询、深加工结转、国际采购、分拨配送、贸易中转、流通性简单加工与增值服务等“一线口岸”的多种服务功能，已开通天津、青岛、连云港和日照等各主要沿海口岸的货运班列，业务遍及欧美、东南亚等20多个国家和地区，是山西省目前最大的多功能复合物流场站，铁路集装箱运输占全省总量的40%，在中西部保税物流中心中监管货物量排名第一。园区内设有侯马海关、出入境检验检疫局、口岸办等，涉外机构健全，设施配套完备，形成了优质、便捷、高效的外经贸服务体系。

资源优势。山西省矿产资源和人文资源丰富，煤、铁和有色金属分布广，储量大，是我国重要的能源基地，侯马又是个国家园林城市，汾河、浍河绕城交汇，湿地资源丰富。区域可供水资源量12207万立方米，黄河禹门口提水东扩一期工程每年还可补充供水上亿立方米。区域内的多处温泉，含锶、偏硅酸等多种矿物质的饮用天然矿泉水具有极大的开发潜力。周边丰富的资源和优美的环境成为集聚生产要素的基础。

机遇优势。一是综改试验机遇。2010年11月，国务院批准我省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，定位是建立新型多元，结构合理，竞争力强的现代产业体系。同时推进综合物流框架和大型现代物流园区建设，建成中西部现代物流中心和生产性服务业大省。这将对陆港园区的发展产生巨大的影响效应。二是新一轮产业转移机遇。在新一轮国际产业转移中，东半球已成为发达国家制造业转移的中心地带。我国是吸纳国际产业转移最多的发展中国家。加之，沿海加工贸易产业加快了向中西部转移的步伐，为山西国际陆港园区发展带来新的机遇。

2、功能框架和战略定位功能框架。园区占地55平方公里，规划为陆港物流、工业集群、配套服务三个功能组团。框架布局是“一心、五轴、九区”。“一心”即核心办公区;“五轴”即“三横两纵”路网框架;“九区”为核心服务区、综合保税区、冶金工业区、装备制造区、生态休闲配套服务区、城乡统筹建设区、CBD配套服务区、电子工业园区、国家级承接产业转移示范区。

战略定位。国家中西部现代商贸物流产业集聚区，国家级承接产业转移示范区，山西省城乡统筹发展示范区，资源型地区转型跨越发展综合改革先行先试和示范带动区。

3、重要意义建设山西国际陆港园区是山西省委、省政府转型综改的标杆企业，是全省“十二五”规划的重点项目，对山西转型跨越发展，拉动全省经济增长，加快城镇化进程，乃至对中西部经济发展都将起到不可估量的作用。园区建设目标是用5至10年时间，打造成辐射半径300公里的中西部地区物流集散中心、生产性物流配置中心和先进的制造业加工中心，成为晋陕豫黄河金三角地区集新兴产业、新型城市于一体的陆港核心区，实现“十二五”末“千亿产值，百亿利税”的目标。

有利于形成区域经济增长极，提升我省区域经济竞争力。园区的建设为我省及周边内陆地区参与全球竞争提供了强大便捷的通道。作为山西与外界物资和信息交流的平台，直接服务于区域经济，园区带动产业发展的优势日益现显。通过引进先进技术、资金，加速改造提升传统产业，培育壮大新型产业，为经济发展带来新的活力。园区作为产业转型的载体，是驱动区域经济发展的强大动力，已成为配置资源、调整结构的重要力量。物流园区的建设有利于向周边地区集聚生产要素，形成相关产业链条、促进产业布局优化、结构升级、特色明显的产业体系。使园区带动在推动全省转型跨越发展中起到越来越重要的作用。

有利于进一步加快内陆地区承接产业转型步伐。山西南部处于国家设立的黄河 金三角和我省大同运城经济带两个承接产业转移示范区交汇地带。在这里建设国际陆港园区，符合全球产业战略转移的方向，为内陆经济融入全球产业链提供了战略平台，园区可以充分发挥“山西方略保税物流中心”、“中西部加工贸易梯度转移重点承接地”、“中国现代物流产业基地”和“国家级电子商务示范基地”这四个国家级发展平台的政策叠加优势和区域比较优势，形成承东接西产业转移的“桥头堡”和经济转型的洼地效应。园区建设既可以接受东部沿海经济辐射和产业转移，又可以辐射带动西部地区，在我国“以东带西、东中西共同发展”的战略中起着加速器的作用，为新一轮西部大开发注入新的活力。

有利于不断提升区域经济的外向度。

陆港园区作为区域对外开放的窗口，具有强烈的外向性和开放性，成为国内外市场交流的先导，大大促进了对外贸易快速增长。以临汾为例，2012年，全市进出口总额完成8.26亿美元，2009年增长了4.71亿美元，增长了1.33倍。依托方略保税物流中心正在申报设立的山西国际陆港综合保税区，将使园区的保税功能更加完善，形成良好的开放环境，提升山西及黄河金三角地区对外开放的层次和水平。

有利于加快城乡一体化发展进程。临汾是我省“一核一圈三群”三大城镇群之一，也是黄河金三角城市群的重要组成部分，山西国际陆港综合保税园区的发展将在侯马和曲沃之间55平方公里的土地上，形成一座现代化的产业新城，通过完善基础设施及相关配套设施，吸纳大量的农村劳动力，极大地促进园区内农村人口的城市化，形成城市化进程与经济建设良性互动，必将进一步加快我省城镇化进程，提高城镇化水平。

二、国际陆港园区建设的问题及对策市委、市政府对陆港园区工作高度重视，出台了《关于加快推进山西国际陆港综合保税园区建设的实施意见》和《山西国际陆港综合保税园区有关管理工作的试行办法》，成立了园区管委会和投资开发建设有限责任公司。对园区实行统一规划管理、统一项目准入、统一用地审批、统一制定优惠政策、统一开展招商推介、统一建立融资平台、统一基础设施建设的“七统一”管理。一年多来，园区按照“一年做好规划打基础，二年申报建设综合保税区，三年实现出口加工区初具规模，四年完成基础设施建设，五年初步建成陆港区”的总体思路，创造性地开展工作，取得了显著成效。

目前已编制各项规划，落实了土地规划指标，融投资、引进项目及各项建设工程进展有序，物流园区基础设施建设已全面竣工。园区内现有规模以上企业76户，主要集聚在冶金工业园区、方略保税物流园区、国家级承接产业转移示范园区和山西省唯一的电子商务示范基地。初步形成了钢铁建材、食品医药、装备制造、电子信息、商贸物流和餐饮住宿六大产业集群。2012年，园区内GDP达到92亿元。

通过一年多的努力，园区管委会虽然做了一系列前期工作，但存在的问题也是不容忽视的。

一是管委会职责难以履行。园区机构没有得到省编委批复。目前只能是以市编 委批复的科级机构来管理一个跨县域的园区，职责难以到位。园区建设涉及众多部门，但由于没有行政职能部门，园区所有上报省以上的文件，仍然要在市县办理上报。

特别是跨区域建设项目，如何注册，项目报批，利益分配等难以协调。

二是工作协调难度大。管委会按照职责对园区建设实行“五统一”，但在目前体制下，必须得到有关县市政府的协调配合，由于园区建设与县市工作缺乏有效衔接，协调和配合的难度严重影响园区工作效率和建设速度。

三是园区资金调控能力薄弱。园区基础设施建设资金主要依靠市场化融资，需要储备相当数量的土地，作为商业用地出让，这是建设资金得以保障的关键。可是，由于园区现有体制，统一土地收储缺乏可操作性，致使园区内现有的上千亩国有土地无法用于融资，目前如何有效调控土地市场开发成为当务之急。

四是建设项目难以落地。园区管委会在招商立项过程中，由于资金来源、利益分配和征地拆迁赔偿等问题涉及相关县市，管委会难以落实，使一些已达成共识的重要项目迟迟难以落地。

针对上述存在的问题，应当引起省、市政府的高度重视，解放思想，打破常规，敢于创造，勇于担当，在解决影响发展的重点领域和关键环节上先行先试，从体制机制上破解制约发展的难题。

一是建立一个责权一致，执行顺畅的管理体制。有效解决当前园区存在的各类问题，其核心就是要有一个机构对园区规划范围内的经济和社会发展事务进行统一领导、规划和管理，要随事而制，大胆使用灵活办法，对园区实行特殊的行政运行机制，确保园区在特殊管理的区域内决定园区的建设和管理工作，提高决策和办事效率。

二是尽快将陆港园区升格为省级经济技术开发区或高新技术开发区。按照省委书记袁纯清提出的“要加快山西国际陆港园区建设，将其打造成山西对外开放的大平台、大载体，全省各地都要利用好这个平台”的要求，把园区建设纳入全省经济大盘子，作为综改试验的先导区，更好地引入沿海国际港口的复合功能，让山西与沿海零距离对接，短距离低成本参与国际竞争，使山西经济拥有国际国内两大市场，这样才能真正发挥园区拉动区域经济的领跑作用。

三是创新园区管理机构。以管理体制的改革来适应发展规划的要求，将临汾市成立的园区管委会，按照厅级建制设置园区管委会，可与目前的“山西国际陆港园区投资开发建设有限责任公司”实行两块牌子一套人马，代表省市对园区实行“五统一”管理，建立既有政府职能，又有产业化管理的双运行机制，从体制上彻底解决园区内多头行政主体，工作难以协调的问题。

四是为园区建设提供政策支撑。按照山西转型综改试验区先行先试的要求，邀请国内知名机构和专家学者，开展山西国际陆港园区发展战略的专题研究，从政策层面上解决困扰园区发展的深层次问题，探索创新园区发展新路，打造综改试验体制机制创新示范区。