四是把规矩立起来，确保执行不走样，夯实体系的制度基础。为了使服务群众的工作有章可循、有规可依，使各项工作更加科学化、规范化、常态化。我们建立完善了十六项工作制度，这一整套制度既是工作职责，也是工作流程，从制度上保证了“群众进了大厅门，剩余事情干部做”。在全县各级班子中推行了工作日志制度，如实、全面记录干部个人各项工作，并将其作为对党员干部考核的重要依据。而且我们还把全县服务管理工作经费统一纳入财政预算，按照人口、编制、层级等实施阶梯补助。乡镇、社区每年服务工作经费为10万元;农村经费按照人口1000人以下、1000人到2000人、2000人以上分别补助1万、1.5万、2万;县直45个预约单位按在编人员数目分别给3000元、5000元、10000元的补助。

五是让队伍强起来，确保服务不空虚，夯实体系的人力基础。我们以建设一支“不走的服务群众工作队”为核心，重点抓好县、乡、村三级队伍。坚持倾斜一线、倾斜基层、注重实干，近三年调整干部11批次242人，选优配强了各级班子。农村支部书记队伍以“勤劳、优秀、红旗和功勋”四类进行梯次评比，目前，全县评出4个功勋书记，推选出12个红旗支部书记，营造了干事创业的良好氛围。为解决干部能力不足，本领恐慌的问题，我们自2011年起持续加大“一学三培”力度，切实提高全县党员干部引领经济发展、服务群众、应对复杂局面和拒腐防变的能力。积极整合党校培训资源和平台，在全省率先实现县级以下所有培训统一进党校，近三年党校举办培训179期，培训党员干部2.5万余人次;持续开办“干部大学堂”，坚持“一月一次培训、一季一次高端培训”，截至目前共举办42期，培训党员干部1.6万人次;突出“领头雁”培训，每年对农村“两委”主干集中培训两次，县委书记带头讲好“第一课”，三年共举办6期培训，培训人数1062人次，举办党员技能培训9期，培训人数1242人次;加强大学生村官培训，培训内容涉及创业、技能等，目前已举办专题培训19期;认真抓好网上远程培训，集训8期，在线收看2万余人次;积极推进山西干部学院在线学习，全县共有461名干部注册学习，平均在线学习86.76学时，(要求60学时)，上线率达100%。

通过服务型党组织建设的不断推进，我们的工作理念、方式等均发生了新转变，在服务群众上取得了较好成效。从理念方式来看，一是转观念，重服务，各级干部由问题“扑火队”向群众“服务队”转变，把维稳的第一道防线变成了服务群众的第一平台;二是强值守，重基层，由问题“找上门”、“跃过门”向主动开门、服务“沉下去”转变;三是抓常规，建机制，变“政在多门”为“一门多政”，变“阶段性服务”为“常态化服务”。从处理群众诉求来看，近三年来，通过“三级中心、一网一格”平台共受理群众各类诉求10569件17190人次，其中矛盾纠纷类案件1258件2358人次，占总数量的12%，政策咨询类2119件2374人次，占总数量的20%，便民服务类7192件12458人次，占总数量的68%。其中，县级中心受理380件，占总数量的3.6%;乡镇(社区)中心受理3570件，占总数量的33.8%;县直便民服务室受理2614件，占总数量的24.7%;村级中心受理4005件，占总数量的37.9%。从农村经济发展来看，我们根据村里的主导产业规模给予80万到130万不等的3年无息资金予以扶持，现在已有39个村领到了产业扶持资金。两年共奖补产业发展资金1000多万元，不断改变安泽卖“原粮、原个、原料”的状态，让安泽农业彻底跨出“玉米、黄牛、连翘”的“三黄”阶段。经过几年的发展，已逐渐发展起300多个合作社。

三、基层党组织服务群众”体系的努力方向

我们虽然在“基层党组织服务群众”体系建设上取得了一定成效，但从践行党的群众路线、更好地让群众满意的角度来看还有差距，我们将在今年的群众路线教育实践活动中突出在以下几个方面进一步完善。

一是要完善群众的民主参与机制，切实实现工作决策“从群众中来”的要求。在坚持“四议两公开”工作法和“一事一议”工作制度的基础上，我们拟借鉴全国其他地区的一些做法，在县乡村三级扩大群众的民主参与机制。具体来说，在村一级，由村党组织组织民主恳谈会，每个月定期组织村民围绕县乡村的工作进行民主恳谈，并形成会议记录;在乡一级设立民情反映会，乡镇党委每两月集中全乡的支部书记和村委会主任召开民情反映会，将村民的讨论集中反映到乡镇党委，并在职权范围内予以解答和解决;在县一级每季度召集乡镇党委汇报民情民意、处理措施以及没有解决的问题，集中分析、研判并解决。

二是要完善基层党组织整顿机制，切实解决部分基层党组织软弱涣散的问题。借助第二批群众路线教育实践活动和“基层组织提升年”的契机，我们将逐步探索完善基层党组织整顿长效机制。一是确立基层党 组织“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等次和相应的参考标准及惩戒措施。二是实施年度考核，围绕党务、村务、服务等几个方面科学设立考核指标体系，按照定性考核与定量考核相结合、组织考核、群众评议与自我评价相结合、平时检查与年终考核相结合的原则，对所有县域范围内的基层党组织实施考核并严格考核结果运用。

三是要完善党员联系服务群众的长效机制，切实使党员和群众联系起来。着眼建立党员联系服务群众的长效机制，我们将推行县直党委联系乡镇，县级领导和县直部门联系农村，党员联系群众;机关向基层报到，党员向群众报到为主要内容的“三联两报到”制度。在县直党委联系乡镇上，每个县直党委联系1个乡镇，整合党委所属单位在人才、信息、技术、资金等方面的优势资源，为乡镇提供“组团式”服务，实现优势互补、共同发展。在县级领导联系农村上，结合“访、知、解”活动，县级领导干部每人联系1个农村，重点做好帮助制定发展规划和增收计划、帮扶“双引领”产业项目、解决热点、难点问题等六个方面的工作，确保5年内所包联系村脱贫，或农民人均纯收入超过全县平均水平。在县直部门联系农村上，每个驻区单位要向所在社区报到，在社区指导中心的统一协调下，积极参与、大力支持社区建设;县直部门要向所联系的村报到，重点做好帮助完善并落实好一个发展规划、帮助新上一个“双引领”产业项目等“六个一”包村增收工作，通过帮扶，确保到2015年联系村农民人均纯收入比2011年翻一番，村集体经济收入每年增长10%。在党员联系群众上，驻区单位党员要向社区报到，在职党员要认领服务岗位，有能力的驻区单位其他党员和社区党员，每人要联系一户以上社区困难家庭，开展帮扶活动;县直机关在职党员要向单位联系村的群众报到，充分发挥好宣传政策、引领发展、扶贫济困、服务民生四个方面的作用，进一步解决群众实际困难，让群众享受到更多的实惠。

总之，服务群众的工作没有止境。我们要进一步以基层服务型党组织建设为目标，不断完善这一体系，使基层党组织切实发挥服务群众、做群众工作的作用。 (作者系安泽县委书记)任秀红