在基层央行工会工作中坚持科学发展观，最重要的就是要切实搞好民主管理，充分调动广大干部职工的积极性和创造性。
虽然当前以职工代表大会为基本形式的民主管理制度已在基层人民银行普遍建立起来，并积累了许多行之有效的好的做法和好的经验，但仍有不足之处，有待进一步完善。
一、基层央行职代会制度落实中存在的主要问题（一）职代会职能认知存在误区少数领导认为召开职代会是“多此一举”，因而对建立职代会制度持否定态度。部分员工怕提案提不到点子上，影响和干扰领导的正常决策；还有部分员工认为职代会只不过是个形式，大事小事还是领导说了算。个别员工片面地把职代会作为摆困难、提条件的场所，借此提出一些非分之想。工会干部中也有极个别人认为组织召开职代会，就是组织员工给领导提意见，既怕引起领导的误解，更怕召开职代会解决不了员工的问题，解决不了单位的重大问题，引起领导和群众两方面的埋怨，因而对组织职代会也不积极。
（二）职代会提案处理存在盲区职代会对提案的提交和处理情况以及职代会决议贯彻落实情况，是职代会的出发点和归宿，是判定一个单位职代会是否流于形式和是否真正发挥职能的关键，是衡量一个单位职代会成败和效果的根本标准。
但在实际组织过程中，一是员工素质不适应参政议政，部分员工代表由于平时接触职代会工作少，学习又不够，对履行代表的职权不明确，参政议政能力低，提案与议题风马牛不相及，职代会的实际效能也随之大打折扣。二是提案处理往往不规范，缺乏逐条逐款地认真研究，答复不全面，处理欠慎重；或笼统解答，没有明确的态度；或草草研究，答了再说；或问而不答，有征集无处理。
（三）职代会领导评议存在禁区当前职代会所通过的各项规章制度对一般员工要求的多，对领导干部制约的少，个别领导干部成了特殊“员工”。在工作中只有领导管理员工、监督员工,领导对员工的工作作风、工作质量能够给予评价，而员工对领导的工作作风、工作质量无从评价，缺乏对领导干部的有效监督。许多员工还怕意见多了领导听不进去，甚至打击报复给自己穿小鞋。评议领导干部由此成了无人敢越的禁区。
二、完善健全基层央行职代会制度的对策及建议科学发展观的核心是以人为本，其中一层涵义就是要切实保障人民群众的基本权利。所以，应以科学的发展观为指导思想，在机制、方法、形式上努力进行创新和改进，紧密联系实际，扎实做好现阶段基层央行职工代表大会运作组织工作。
（一）树立正确的维权观。各级工会组织要在思想认识上把树立和落实科学发展观与坚持正确的维权观统一起来，通过加强自身的改革和建设，不断提高依法维权的能力和水平，进一步夯实职工代表大会组织职责的履行基础，在维护单位工作大局、维护职工合法利益的前提下，推动职代会更加贴近工作发展实际和职工群众的要求，始终保持旺盛的生机和活力。
（二）建立健全职代会知识普及培训制度。通过职代会知识普及培训，一方面要促进各级领导进一步加深对建立职代会制度的认识，增强民主意识，充分相信和依靠员工群众，自觉接受群众监督，按要求主动向职代会报告工作，按民主程序进行决策，加强反腐倡廉；另一方面使员工代表增强了主人翁责任感。把单位管理时时挂在心上，超越个人角色，不带个人色彩，站正主人翁立场，识大体，顾大局，公平正直，实事求是。
（三）进一步巩固行务公开工作制度。要进一步增强行务管理的透明度，对政策标准、工作程序、决策行为及办事效果实行全面公开,让员工参与管理决策的全过程，重点抓好敏感问题的落实。
对全行整体性的工作，如工作计划目标的制定与落实、基建开支、经费管理等情况要定期通报；对员工福利、住房分配、奖励晋级、职称评聘及后备干部的选拔培养等涉及员工前途利益的问题采取公布政策、制订方案、逐级讨论、班子圈定、结果反馈的决策方法，使每项工作具有广泛完善的约束机制，拓宽监督渠道。
（四）切实完善群众性监督机制。成立由职工选举组成的职工代表监督小组，建立民主咨询对话制度、举报制度、奖罚激励制度，并定期召开民主生活会，对领导干部政治学习、政策水平、遵纪守法情况，团结协作状况，工作作风，行政管理水准，勤政廉洁表现等进行全方位的监督，并将考评情况装入领导干部档案，确保职工监督取得实效，落到实处。（常宇华）

  【责任编辑： 贾亮】