罗清宇

 党中央、国务院对土地管理工作高度重视。中央领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地保护制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。多年来，临汾市委、市政府认真贯彻执行党中央、国务院的指示精神，把土地管理工作摆在重要战略位置，严守耕地红线，正确处理用地与发展的关系，以节约集约用地来支持、保障和服务全市经济社会全面协调可持续发展。
 在当前中央扩内需、保增长、保民生、保稳定的战略部署下，根据今年土地日的主题，我们临汾市必须站在科学发展观的高度认识和处理土地问题，全面贯彻落实土地基本国策，进一步增强全市人民保护耕地、合理用地的意识，坚持在保护中发展、在发展中更好地保护，促进全市经济社会平稳较快发展，努力实现转型发展、安全发展、和谐发展。
 一、保障科学发展，必须充分挖掘土地资源潜力，保证重点项目建设用地
 土地是人类生存的物质基础，是富民兴市的战略资源。我市土地资源并不充裕，山地、丘陵占到土地总面积的70%以上，耕地总量呈现不断减少趋势，土地供求矛盾日益突出，国土资源管理急需加强，保护土地资源和保障经济社会发展的工作任重而道远。当前我们必须严把土地资源这道闸门，在保护耕地红线的基础上保障科学发展。
 今年以来，面对经济持续下滑的态势，按照中央扩大内需、增加投资、促进增长的政策，市委、市政府启动实施了209个重点监测项目。这些项目事关临汾经济增长，事关临汾基础设施改善，事关临汾产业结构优化，事关临汾社会事业发展。这些项目的建设需要大量的土地，我们要充分挖掘土地资源潜力，最大限度地满足这些重点项目的建设用地。
 在土地审批上，必须加强协调，采取提前介入、跟踪服务的措施，加快审批进 度，缩短审批周期，保证项目及时开工建设。努力盘活已关闭企业的用地，对砖瓦窑、尾矿库、采石场、采沙场、焦化厂、钢铁厂等已关闭企业的用地情况进行排查，使部分项目在已有用地上开工建设。
 大力开发未利用地，凡是占用未利用地的，土地出让价格优惠至工业用地最低标准线，用政策杠杆和经济杠杆引导项目主体充分开发占用未利用地，有效保证全市重点项目的顺利推进。
 二、保护耕地红线，必须强化土地资源管理，落实最严格的耕地保护制度
 耕地是最基本的生产资料，是农民最基本的生活保障。保护好耕地，就是对农民权益最有效的保护。中央一再强调要坚守18亿亩耕地红线不动摇。近年来，临汾市认真贯彻党中央、国务院关于加强土地调控、严格土地管理的政策措施，在全省首次以市政府的名义印发了《关于严格土地法规政策纪律的决定》，将土地的保护、开发、利用纳入规范化、制度化的轨道，土地管理秩序明显好转。
 今后，我们必须继续贯彻最严格的耕地保护制度，坚决守住这条红线，建立耕地保护目标责任制，市、县、乡、村四级层层落实耕地保护目标责任制，各级政府行政一把手对辖区内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责。任何单位和个人不得擅自改变基本农田用途，禁止占用基本农田和其他破坏耕作层的活动。严禁通过以租代征、以拉动内需为名，占用基本农田建设“观光农业”或变相建厂、办企业、搞房地产开发。要切实加强土地利用规划和计划管理，认真搞好土地利用总体规划，严格执行非农建设占用耕地补充制度，努力盘活闲置和低效利用的存量土地。加大土地整治复垦开发力度，杜绝“高产农田搞建设、低产田撂荒”的现象。
 开展市区违法用地综合整治和土地执法专项行动，严肃查处违法占地、滥占耕地行为。要严格执行土地管理法律、法规和政策，全面加强土地市场监督管理，加强执法队伍建设，建立健全执法监察责任制。
 强化政府土地管理职能，将土地资源保护列入政府工作考核的重要内容，强化乡镇对区县负责、区县对市负责、部门承担相应责任的管理工作机制，严格执行责任追究制度，确保政府对土地资源的集中统一 管理和对土地一级市场的高度掌控。
 三、实现科学发展与保护耕地“双赢”，必须提高土地管理水平，坚持节约集约利用土地
 正确处理好严格土地管理与促进经济社会发展的关系，确保实现“双赢”，根本出路是节约集约用地，合理配置和利用土地资源。我市现有耕地总量741.7万亩，而且耕地质量总体上较差，要靠这些土地养活全市420万人民，压力大，难度大。
 因此，我市要实现“保增长、保民生、保稳定”的既定目标，必须牢固树立珍惜和节约土地资源的观念，提高土地管理水平，坚持节约集约利用土地，保证临汾土地资源永续利用。
 要搞活城市土地经营，对城市规划区内可利用的土地，依法进行优化调剂，统一调度；对破产、改制企业用地和闲置仓储用地加大调整力度，重新配置；大力整治“城中村”、“空心村”，盘活存量土地，使有限的土地发挥出最大的经济效益、社会效益和生态效益。要加强农村土地管理和开发，改革征地制度，加强规划控制，建立城乡统一的建设用地市场，科学利用农村集体建设用地。按照新农村建设的要求，严格宅基地管理，引导农民宅基地向小城镇和中心村集中。大力开展土地整治开发，新建拆旧能够复耕的土地必须复耕，实现耕地保有总量的动态平衡，为建设用地和农业生产提供可靠的土地资源保障。
 充分发挥国土资源部门在土地合理开发、严格保护上的重要作用，深入研究、解决影响和制约科学发展的突出问题。加快制定和完善国土资源管理的制度措施，实施好国土资源管理体制改革，强化管理手段，提高管理水平，确保土地管理工作健康有序发展。
 保障科学发展，保护耕地红线，必须依靠全社会的共同努力。在纪念第19个全国土地日之际，各级、各部门和广大人民群众要进一步贯彻落实科学发展观，树立土地资源的忧患意识，增强保护耕地、节约用地的责任感和紧迫感，严守耕地红线不动摇，始终坚持依法管地、依法用地、合理用地，加快推进我市转型发展、安全发展、和谐发展进程，为建设更加富有特色、更加欣欣向荣、更加富裕和谐的新临汾做出积极贡献！

  来源：临汾日报

  【责任编辑： 付基恒】