一、培育竞争优势是开发区科学发展的重要手段

 山西方略保税物流中心的建成，将对侯马开发区扩大对外开放、发展对外贸易、整合物流资源、加快产业升级、改善招商引资环境产生重大影响。
 （一）打造境内关外多重服务的个性化发展模式。
 方略保税物流中心以“境内关外”的方式为进出口企业提供多重服务，同沿海地区保税物流中心有既类似又明显区别的个性化发展模式，是国家优惠政策功能叠加的“公共平台”以及国际化的“自由港贸易区”，还成为物流融资的“监督平台”和全球物流畅通的“网络信息港”。
 进出口货物进入中心，就视作完全进口或出口。货物到港，可以直接进入中心一次完成所有手续。出口企业可以提前实现货物的一次性退税。企业完全可在中心就地、合法、便利地全程开展国际化的购、销、存、简单加工与增值以及物流活动并迅速办结相关手续。进口货物关税缴纳方式改变，不必在港口一次性缴纳，实行按需要人次缴纳，使企业腾出资金纳入生产周转，少付大量资金利息。入仓退税则可以使退税周期由2-3个月缩短到10个工作日，对出口企业资金周转极为有利。
 （二）推动物流产业显现集群效应。
 方略保税物流中心将成为现代保税物流的基地和国际物流平台，对侯马及其周边的物流业产生带动作用，利于促进物流行细分和产业整合。目前，以晋南最大的侯马三皇运输集团为代表的一大批物流企业正积极拓展业务、提升能力。保税物流中心与连云港、青岛港、天津港等港口合作，开通运营了国际化集装箱内陆无水港与沿海港口的多式联运大列和“五班定列”，成为海铁路多式联运的“枢纽结点”。物流产业呈现一体化、现代化、国际化发展的趋势。
 （三）带动产业大发展。
 内陆进出口企业通过方略“无水港”就可以完成港口的报关、查验等一系列繁杂业务。这种高效便捷的方式对企业产生强大的吸引力，促使其向周边聚集。与之相应，商品流、人才流、资金流也快速聚集，进而带动就业需求和城市繁荣，利于产业发展链条的形成以及服务等相关产业大发展。产业大发展需要大物流，大物流可以带动大发展，二者相互推动，形成良性循环互动，滚动式发展。
 （四）推进加工贸易产业聚集发展。
 随着经济较发达地区能源成本、原材料成本以及劳动成本的逐渐增高，加工贸易加速向内陆梯度转移已成趋势。特别是全球经济危机爆发以来，这种趋势更加明显。以加工再出口为特征的加工贸易企业向内地转移后，最大的问题就是离港口远，货物出口的物流运输等成本增加。保税物流中心的设立妥善解决了这一问题，成为加工贸易企业向中西部转移的“洼地”，利于建立一定规模的加工贸易园区，推进周边加工贸易产业聚集发展。
 方略保税物流中心的建立和运营，使开发区软环境得到优化，辐射区域内的竞争优势大大提高，发展空间得到拓展。

 二、在实践中创新是开发区科学发展的有效途径

 在方略保税物流中心建设的实践过程中，侯马开发区完成和实现了诸多创新和突破。
 （一）在整合自身优势上实现突破和创新。
 侯马开发区依托自身四大优势，为方略保税物流中心的成功申报提供了强有力的支持。即独特的区位优势，侯马处在临汾、运城、晋城小三角和晋、陕、豫大三角中心，108国道与晋韩公路、京西高速大运段与晋韩高速、大同至柳州铁路与日照至荷兰鹿特丹港新欧亚大陆桥三个十字交叉在此形成，使其成为晋、陕、豫三省经济联系的中枢，山西与西北、西南、华中以及沿海地区联系的重要枢纽节点。完善的服务设施优势，侯马开发区是山西省唯一同时拥有海关、国检和口岸的开发区，还是商务部确定的中西部加工贸易梯度转移重点承接地，是发展外向型经济的黄金区域。深厚的人文优势，侯马素有“南来北往商贾地，千车百货旱码头”之称，商贾云集，贸易繁荣。雄厚的资源优势，侯马地处山西的煤焦铁大市临汾，矿产资源丰富、矿产业发达、市场规范且规模大。同时，还拥有特色农业资源。方略保税物流中心在运营的过程中整合了这几大优势，形成了合力，使其作用得到更大程度的发挥。
 （二）在保税物流中心运营模式上实现突破和创新。
 作为一个成立仅5年的省级开发区，财政年收入不足亿元，申报建设保税物流中心难度极大。但侯马开发区始终秉承“明知不可为而为之”的拼搏精神，凡事敢想敢干敢拼，大胆提出了以政府给予支持、民营资本投资的形式建设保税物流中心的设想，并进行充分论证和规划，得到了各方面的同意。经过寻觅和筛选，开发区与有意向、有实力的山西方略进出口公司达成了合作协议。这在全国是绝无仅有的一种形式。
 （三）在招商思路上实现突破和创新。
 方略保税物流中心的建设为招商引资提供了全新的平台，竞争力大大提高。侯马开发区在如何利用好这一平台，使其发挥应有的作用上进行积极探索，转变了过去就招商论招商的思维，确立了宣传保税物流中心就是宣传开发区，围绕方略抓招商的新思路。遵循这一思路，侯马开发区打破常规、摈弃本位思想，对干部职工进行保税物流知识培训，组织团队外出宣讲、调研、推荐，制定相应的优惠政策以及奖励办法，同海关、国检、方略各方协作共进，招商引资更加灵活、主动。
 （四）在拓展发展空间上实现突破和创新。
 一方面，方略保税物流中心的建设把出海口引伸到了家门口，实现了与国际市场的无缝对接。侯马开发区同省内乃至周边省份的开发区相比具有了独特优势，同沿海发达地区开发区的差距缩小，发展对外贸易的平台得以拓展， 招商引资视野更宽阔，具备了从中部乃至全国大区域对自身进行功能定位、扩大和完善产业发展格局的基础和条件。另一方面，保税物流中心同开发区的另一个平台——中西部加工贸易梯度转移重点承接地相互整合，对加工贸易产业形成强大吸引力，利于加工贸易产业聚集发展和壮大。

 三、整体推进改革是开发区科学发展的强劲动力

 （一）打造品牌服务体系，树立了服务型政府新形象。
 通过为保税物流中心建设提供支持和服务，开发区创造出了在发展过程中制度、信息、市场、配套、资金、物流、人才、技术、服务等九个要素的灵活畅通，使之最大限度地发挥各自功能，共同促进最具特色开发区的创新建设。
 在逐步探索和完善过程中，形成了富有特色的“一二三四”服务品牌。即在遵循“真诚、热情、规范、简便、让利”一个服务宗旨，坚持优惠政策和办事程序两个透明，促进公平公正，提升服务水平的同时，对投资商要坚持“全天候、全过程、全方位服务”三个标准，对内部部门及工作人员层面提出建设和落实“超前、零距离、无间隙、保姆式”服务四个模式，形成了点面结合的立体服务体系。
 （二）把握经济发展规律，优化产业格局。
 开发区依托自身优势，以市场力量为原动力，通过政府与企业间互动、企业与企业间互动、各种类型经济体间联合、企业集团间结盟，实现资源优化配置，推动区域经济协调发展，构建了重点发展总部经济、龙头企业、装备制造、商贸物流四大板块的产业格局。
 注重土地集约化利用。坚持市场运营开发，把市场运行规律引入土地开发当中，实现以较少的土地资源投入，换取较大的经济、社会和环境效益。开发区邀请专家制定了高效集约利用土地的总体规划，构建“工业向园区集中，商业向中心商圈集中、人口向宜居社区集中”相结合的土地管理开发模式，建设了商务办公（CBD）园区、高新工业园区、加工贸易园区。坚持按规划管地、供应和用地，从管理方式上追求高效率，通过招拍挂等市场化的路子提高土地收益。
 注重科技创新，发展高新技术产业。以龙头产业为先导，优先创建高新产业孵化园，引资3.2亿元建设高科创业中心。入区企业和创业人员，依托这个高新项目科研孵化和科技人才创业基地的良好政策和服务体系，可以大胆创新，谋求发展。同时，积极吸引国际跨国公司投资建立高新技术项目，带动相关配套产业发展，形成高新技术产业链条和产业群。
 注重和发展循环经济。坚持走可持续发展的路子，不断完善资源节约和环境保护措施，提高准入门槛，坚决把高污染高耗能项目拒之门外，把好入口关。在区内，大力提倡清洁生产，建立了激励约束机制，督促企业进行技术改造，采用新工艺，节能降耗，积极构建区内循环经济发展模式。目前，区内万元GDP取水量为15吨，工业企业万元产值能耗0.3吨标准煤，均低于全省、全国平均水平。
 （三）强化大区位意识，转变招商引资方式。
 与竞争优势不断提升，经济快速发展相统 一，开发区逐渐跨出全省把自身放到中部地区乃至全国的范围进行思考和定位，逐步树立了大区位意识。
 基于开发区为“投资驱动型”园区的现实，重点在引进项目上下功夫，瞄准跨国公司、世界500强、发达地区的知名企业，瞄准优势产业，积极引进大项目，培育大企业。以区内现有骨干企业为载体，吸引国内外知名企业通过资产重组、并购等方式，形成若干知名企业。每年保证有2-3个总投资上亿元的项目入区。同时不断加强招商资源的整合和组织协调，加强招商引资体系和项目评估、跟踪服务、效益反馈体系建设。
 基于物流产业发展基础好的现实，大力引导和支持商贸物流企业入区发展，逐步形成物流产业集群。在应对金融危机中，针对商贸物流企业普遍规模小、抵抗风险能力差的问题，开发区积极改革，组建了煤焦交易市场、运输交易市场，整合物流企业和零散税源，提供政策建议，搭建交易、信息、市场预警平台，提高了企业应对风险的能力和行业竞争力。
 基于不断增强软实力的要求，努力完善吸引外商投资的各项优惠措施政策，强化市场配置资源的功能，构建公平竞争平台，落实企业自主权。开发区不断加大对投资者的政策支持，努力降低区域投资成本，最大程度地保障客商的合法权益，形成了政策留商、环境留商、感情留商的新机制。
 （四）创新融资模式，努力实现资本扩张。
 开发区在发展的过程中，坚持解放思想，努力转变传统模式，从加强理财和创新投融资机制两个方面深入改革，寻求新的经济增长点，为开发区的发展提供经济支撑。
 改进理财思路，探索建立了协税护征机制和税源调查长效机制。财税部门跟踪掌握税源变动趋势，夯实财政收入稳定增长的基础。同时，积极从上级和外部金融机制融资。财政部门主动参与招商引资，在各个环节提供优质的财税政策咨询、政策优惠和资金扶持等服务和帮助，促进项目落地、投资到位。
 通过创新投融资理念，建设多元化投融资体系，加快了外资流入。探索建立了以银行分支机构、风险担保机构，融资担保机构为主体，充分利用资本市场和社会资金参与开发的多元投融资体系。一方面，充分发挥内部职能部门的作用，授权财政部门担任出资人，成立专业投资发展公司，按照现代企业方式规范运作，拓展市场，促使固定资产不断保值增值。另一方面，激励发动区内企业依法进行投融资。如引导和支持方略保税物流中心成立物流融资服务机构，通过同银行、货主企业、贷款企业共同签订协议，开展以仓单质押和动产质押为主的贷款业务，解决了货主企业流动资金紧张的困难，保证了银行放贷安全，拓展了保税仓储服务功能，创建了投融资新模式。
 实践证明，各项改革创新措施的综合运用，对开发区的经济社会发展产生了强大推动力，取得了明显成效。2008年，侯马开发区科工贸总收入达33亿元，平均增长60%；GDP达10.4亿元，同期增长43%；财政收入达1.17亿元，同期增长40%，实现经济社会快速发展。（作者系侯马经济技术开发区党工委副书记、纪工委书记 何建雄）

来源：临汾日报

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