问题及原因

1、权责不对称，工作运行不畅。在当前管理体制下，乡镇担负的职责很广很重，但相应的权力却很难保障，很多事情没有最终决定权、处置权，许多事务的“权力在县直职能部门，责任却在乡镇”，导致乡镇是“权力不够大，责任无限大”、“看得见的管不着，管得着的管不好”，乡镇党委书记在工作上常常是有职无权，有心无力，什么都要管，但什么都做不了主，工作放不开手脚；县直职能部门在乡镇设立的计生所、国土所、派出所等基层站所，其工作人员属双重管辖，其人事任免由县直职能部门确定，乡镇党委书记对他们的行为缺乏应有的约束力；尤其是乡镇财政缺少固定的、稳定的财政收入，乡镇开展工作捉襟见肘，囊中羞涩，基本靠上级拨款，所需资金要靠向上级打报告、找领导批条子，导致乡镇党委书记很大一部分精力耗费在找领导、搞协调上，影响和制约了乡镇工作的开展。
2、工作任务重，工作压力较大。乡镇基层工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等，特别是一些阶段性、临时性、突击性任务比较多，上级动辄要求乡镇“一把手”参加会议，乡镇党委书记经常是奔走于各个会场，疲于应付；同时，凡事有考核，凡事要签责任状，轻则受批评处罚，重则一票否决。众多的责任状和一票否决让乡镇党委书记胆战心惊，如履薄冰。从而导致一些乡镇党委书记都想往县机关调动，不愿在一线长期工作。
3、培训不到位，能力不相适应。对乡镇党委书记的教育培训往往与其他科级干部一块进行，缺乏培训的针对性；对政策理论方面的培训比较多，市场经济知识方面的培训比较少，到省、地党校等高层次的培训和到先进发达地区学习考察的次数比较少，时间比较短；加上一些乡镇书记借口工作忙，放松了学习，从而导致部分乡镇党委书记自身所具有的知识、专业水平与新形势、新任务的要求还存在一定差距，统揽全局、领导科学发展的能力还有欠缺，解决问题的办法和措施还不够多，开拓创新的意识还不够强。
4、定位不够准，作用发挥不好。有的乡镇党委书记抓重点、抓全局、抓决策的意识不强，工作不分大小，事事都管，事事亲自安排，大包大揽，一切事务自己说了算，没有充分调动起下属的积极性和能动性，党委书记的领导核心作用发挥不好；有些乡镇党委书记重经济轻党建，没有把党的建设摆在应有的高度来抓，有些应该由乡镇长管的事却管得很多，造成该管的不管，不该管的狠管的现象，一定程度上影响其他班子成员的工作积极性，影响班子的凝聚力和战斗力。

建议与对策

1、准确定位乡镇职能。要进一步明晰乡镇的功能定位，从更有利于加强对基层的调控和治理、更好地为群众提供优质的服务、更好地推进经济社会发展的角度出发，赋予乡镇一定的处事权、人事权和财政权，使得责、权、利三者相一致，强化乡镇党委的工作职能，提高乡镇财政的自我保障能力，使乡镇党委书记真正说话顶事，有钱办事，有精力谋事，以保证各项工作任务的贯彻落实。
2、加强干部教育培训。积极应对新形势下乡镇工作复杂性的要求，坚持把学习作为首要任务来抓，切实提高乡镇干部的工作能力和思想政治业务水平。采取供给与需求对接、讲授与研讨并重、广度与深度结合、理论与实际配套、监督与激励并举等措施，强化对乡镇党委书记的培训；要结合建设学习型领导班子活动，建立乡镇党委书记培训需求档案，针对培训对象的不同层次和需求，采取分期分批的方式组织培训，改变过去先定主题、设置培训内容，然后再安排干部参训的“供给”培训模式；要广泛开展包括个人修养、党建知识、市场经济、政策法规、形势发展在内的多方面培训，着力抓好农业产业结构调整、招商引资、市场经济、现代科技、法律以及领导艺术、现代管理等方面知识的培训，全方位提高乡镇党委书记的综合素质，增强乡镇党委书记领导本地科学发展的能力和水平。
3、加强岗位交流锻炼。有计划地推进乡镇领导干部交流，加强乡镇与县机关部门之间、经济欠发达乡镇与发达乡镇之间的干部交流工作。将在偏远乡镇工作一定时期且做出突出业绩的乡镇党委书记调整到条件较好一些的乡镇任职，将在小乡镇工作的优秀党委书记调整到大乡镇；将在多个乡镇工作过的乡镇党委书记调整到合适的县直机关任职，将连续考核优秀的乡镇党委书记列为县级领导后备干部，使他们有干劲有奔头，有效激发乡镇党委书记队伍的活力。
4、加强乡镇班子建设。乡镇领导班子是否团结，是否有凝聚力和战斗力，作为班长的乡镇党委书记，起着关键作用。要发挥好乡镇党委书记的领导核心作用，必须带头执行民主集中制，完善领导班子议事决策规则，坚持分工负责、权责统一，发挥好班子成员的作用，充分调动班子成员的积极性和主观能动性；要抓大事、管全局、促发展，把主要精力放在谋划发展战略和指导全局工作上，提出新思路、采取新措施，加快经济社会科学发展；要及时解决班子内部存在的问题，营造互信、互助、互补的好风气；根据每个人的个性、特长、工作经历进行合理分工，把指标任务分解落实到班子成员头上，人人肩上有担子，个个身上有压力，切实做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍。

（尚彬 作者系浮山县委常委、组织部部长）

来源：临汾日报

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