深入推进反腐倡廉建设

为转型跨越先行发展提供坚强保证

——在中国共产党临汾市第三次代表大会上的报告

（2011年8月9日）

各位代表、同志们：
现在，我代表中共临汾市纪律检查委员会，向大会报告工作，请予审议。

过去五年工作回顾

一、认真履行职责，有力促进了重大决策部署的贯彻落实。针对我市经济社会发展面临的诸多困难和巨大压力，坚持把维护党的纪律特别是政治纪律摆在首位，确保各级党组织和广大党员干部，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央、省委、市委保持高度一致。加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。加强对换届纪律的监督检查，确保县、乡两级换届风清气正。加强对扩内需、促增长政策措施落实情况的监督检查，纠正1367个重点项目中招投标不规范、资金使用管理不严格、配套资金不到位、项目进展缓慢等337个问题，努力保证工程安全、资金安全、干部安全。认真开展对节能减排、安全生产、土地使用、退耕还林、城周绿化、违法建筑整治、环境污染治理等工作的监督检查，处理安全事故责任人612名，清理纠正闲置土地7宗，拆除违法违章建筑80余万平方米。
二、加强作风建设，党员干部精神状态明显提振。针对安全责任事故和重大腐败案件暴露出来的一些党员干部宗旨意识淡漠、责任意识淡薄、自律意识淡化等问题，始终把加强干部队伍作风建设，作为纪检监察工作的一项主要任务，坚持教育、监督、惩处三管齐下，常抓不懈。大力学习弘扬“右玉精神”，开展“学廉政准则、做廉洁表率”系列活动，创建9个市级廉政教育基地。进一步完善述职述廉、“三项谈话”、责任制报告、廉政档案等制度，市县两级纪委同下级党政干部廉政谈话2850人次，为1058名县处级干部建立廉政档案。加强对“庸、懒、散”等问题的纠查，着力解决不谋其政、不抓落实、回避矛盾等突出问题，形成覆盖全市党政机关的效能监察和作风督查网络。对工作纪律涣散及工作时间出入娱乐场所的1042名党员干部，分别给予批评教育、行政问责和党政纪处分。狠刹党员干部大操大办借机敛财歪风，创新工作机制，纪检、组织、宣传三部门形成工作合力，查处案件120起，处分党员干部123人。
    三、强力纠风治乱，经济社会发展环境得到优化。针对个别党政机关和一些党员干部中存在的不讲规矩、不守规矩等现象，大力整治行政执法机关和窗口服务单位不作为、乱作为、吃拿卡要、滥用职权、效率低下等问题。实行“两账一单”监督制度，全力为企业松绑减负，纠正执法部门服务企业不规范行为960余起。广泛开展民主评议政风行风和基层站所活动，受理群众咨询举报答复率98%以上，查处行业不正之风案件349起，处分党员干部376人。全面整治公路“三乱”，查处案件144件，党政纪处分171人。深入推进行政审批制度改革，行政审批和行政许可事项全部纳入政务大厅，取消行政审批项目5批390项，调整下放项目489项，市县两级全部实行限时办结、首办负责、过错追究等制度，市政务大厅窗口年均办理50万余件，即办率达90%以上。
加强财政监管体制改革，健全完善国库集中统一支付制度，实行了收支两条线管理。加强政府采购监管工作，节约资金8600多万元。推进“三务”公开，在形式、内容、时间、标准等方面予以规范，保证了群众的知情权、参与权、监督权。
四、开展专项治理，重点领域突出问题整治取得新进展。针对煤焦、工程建设等领域权钱交易、设租寻租等腐败问题易发多发的现象，深入推进专项整治工作。在煤焦领域反腐败专项斗争中，清缴违规违纪违法资金49.3亿元；集中整治非法违法采矿行为，严肃惩处背后的腐败问题，捣毁采矿窝点499处，党政纪处分137人；深入开展以贯彻执行“十严禁、十严格”为主要内容的专项监督检查，确保了煤炭资源整合工作稳步推进。在工程建设领域突出问题专项治理中，全市排查1958个项目，整改问题1086个，收缴处罚各类资金7.3亿元，查办案件128起，党政纪处分138人。深入推进“小金库”专项治理，查处“小金库”7800多万元，纠正不规范使用资金5100多万元，上缴国库近2700万元。深入推进楼堂馆所建设项目清理工作，清理84个机关建设项目，整改纠正率达100%。同时，深入开展了商业贿赂专项治理工作，公务用车和庆典、论坛、研讨会等突出问题专项治理工作也在稳步推进。
五、严肃查办案件，始终保持对腐败行为的高压态势。坚持把查处大案要案作为惩治腐败的有效手段，严肃查处贪污贿赂、滥用职权、权钱交易、失职渎职、侵害群众利益等行为，配合上级纪委查处了周杰等领导干部严重违纪违法案件。严肃查办了一批基层干部违纪违法案件，特别是顶住巨大压力，排除种种干扰，查处了蒲县煤炭局原局长郝鹏俊严重违纪违法案件，受到党中央、国务院和中央纪委领导的充分肯定。加大重大安全事故、事件的责任追究力度，对洪洞“黑砖窑”、“12·5”煤矿事故、“9·8”溃坝事故等重大突发事件中的169名责任人，给予党政纪处分。2006年9月至2011年7月，全市纪检监察机关共受理信访举报6247件次，立、结案4407件，给予党政纪处分4972人，其中县处级干部75人、撤职以上重处分1172人、移交司法机关38人，挽回经济损失6.8亿元。
六、高度关注民生，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。坚持把关心弱势群体、维护群众利益作为一项重点工作。全力做好基层涉纪信访工作，着力解决集体访、联名访、越级访和重复访等问题，及时了解群众的心声和诉求。扎实开展农村低保、优抚资金专项检查，查处低保违纪案件71件，纠正14000余名优抚低保对象资金发放中存在的问题，清理核销不符合低保规定8400余人。督促落实318名老红军、老八路、军烈属政策待遇。认真治理教育乱收费，对28所义务教育阶段学校收费项目进行清理规范，清退违规收费资金600多万元，督促落实城市义务教育阶段免除学杂费2976万元，查处乱收费、乱办班案件95起，处理责任人51人。坚决纠正医疗服务和医药购销中的不正之风，深入治理收受红包、开单提成等问题。
    七、强化自身建设，纪检监察队伍整体素质明显提高。按照“抓班子、带队伍、树形象、干实事”的工作思路，狠抓自身建设。认真开展学习实践科学发展观和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，扎实开展“自下而上提意见、自上而下搞讲评”纪律作风整顿活动，广大纪检监察干部大局意识、宗旨意识、责任意识进一步增强。建立健全37项内部管理制度，规范12项业务流程，完善了工作机制。严格纪检监察干部队伍选拔配备，376名政治素质高、业务能力强、作风纪律硬的优秀干部走上纪检监察工作岗位。派驻机构统管工作扎实开展，市直部门已经完成编制划转，县级统管工作正在加速推进。开展形式多样、内容丰富的纪检监察业务培训，共培训32批3180人（次），广大纪检监察干部业务素质全面提升。市县两级投资3000多万元开展规范化建设，纪检监察机关全部实现“设施七有、环境三化”标准。全市纪检监察干部严格遵守“五严守、五禁止”，进一步树立了可亲、可信、可敬的良好形象。
回顾五年来的工作，我们感到，以上成绩的取得，是省纪委和市委、市政府正确领导的结果，是全市人民大力支持和积极参与的结果，是广大纪检监察干部辛勤努力的结果。在此，我代表中共临汾市纪律检查委员会，向所有关心、支持我市党风廉政建设和反腐败工作的同志们、朋友们以及广大纪检监察干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！通过五年来反腐倡廉工作实践，我们深刻认识到，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须始终坚持把反腐倡廉工作置于全市发展大局中来思考、把握和推进，对党委、政府的重大决策、重要工作及时跟进，全过程、全方位加强监督检查，促进各项决策部署的贯彻落实；必须始终关注干部队伍思想作风建设，着力解决精神萎靡、工作拖沓、落实不力等制约临汾转型跨越、先行发展的思想作风问题，为“提振干部士气、重振临汾雄风、重树临汾形象”发挥作用；必须把执纪为民作为工作的出发点和落脚点，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉工作的实际成效取信于民；必须坚持与时俱进、改革创新，不断探索新形势下纪检监察工作的特点和规律，掌握主动权，打好主动仗，进一步提高反腐倡廉建设的科学化水平；必须加强自身建设，不断提高队伍素质，为圆满完成党风廉政建设各项任务提供强有力的组织保证。这些经验和启示，对我们今后的工作具有重要指导意义。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市党风廉政建设和反腐败工作仍存在不足，与党中央、省委、市委的要求和人民群众的期望还有差距。一些地方和部门的领导干部，对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，党风廉政建设责任制落实还不到位，惩防体系建设还需要进一步加强；个别单位和部门违纪违法案件仍时有发生，消极问题和腐败现象在个别地方和部门仍然比较严重；有些职能部门还存在不作为、慢作为、乱作为的问题，群众反映强烈的突出问题还没有得到根本解决；重点领域反腐倡廉工作还存在薄弱环节，有效预防腐败的措施和办法还不够多；纪检监察干部队伍素质还不能完全适应形势发展要求，工作体制、机制和工作方法还需不断创新。对此，我们务必保持清醒认识，在今后工作中采取有效措施认真加以解决。

今后五年工作建议

今后五年，是我市全面实施“十二五”规划、加快推进转型跨越先行发展、再造一个新临汾的重要时期，深入推进党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命崇高、任务艰巨。我们必须增强紧迫感和责任感，不断适应新形势，完成新任务，强化新举措，取得新成效。

今后五年，全市党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，坚持以人为本、执政为民理念，紧紧围绕促进转型跨越先行发展这一中心，抓住决策部署落实督查、干部队伍作风转变和惩防体系建设三个重点，推进创优环境、专项治理、维护民生、案件查办和自身建设五项工作，为我市“争当排头兵，再造新临汾”提供强有力的政治和纪律保证。

按照这个总体要求，重点抓好以下八个方面的工作：

一、加大监督检查力度，切实保证重大决策部署贯彻落实

加强监督检查，确保政令畅通，是纪检监察机关的一项长期性、基础性工作。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，坚决维护党的集中统一。深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，在思想上、行动上同党中央、省委、市委保持高度一致。准确把握市第三次党代会的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，紧紧围绕会议的总体部署，加强监督检查，坚决反对和纠正有令不行、有禁不止以及“上有政策、下有对策”等行为，确保市委决策部署落到实处。紧紧围绕“争当排头兵，再造新临汾”这一目标，围绕转型跨越发展这一主线，加强对产业结构调整、资源节约、环境保护、土地使用、安全生产和民生改善等重大决策部署执行情况的监督检查。紧紧围绕我市“十二五”规划的奋斗目标，会同有关部门加强对“百公里汾河新型工业城镇走廊”、40个产业园区、交通设施、市政基础设施、水利工程等重大项目建设情况的监督检查。通过监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，确保政令畅通。要健全完善重大决策部署执行情况的定期检查和专项督查制度以及纪律保证机制，不断提高监督检查的科学化、制度化、规范化水平。

二、加大整风肃纪力度，促进党风政风进一步好转

    三、加大环境创优力度，为经济社会发展保驾护航

四、加大标本兼治力度，加快推进惩防体系建设惩防体系建设

五、加大专项治理力度，努力遏制重点领域腐败现象易发多发的势头

六、加大民生保障力度，着力解决损害群众利益的突出问题

七、加大惩处力度，严肃查处违纪违法行为

    八、加大队伍建设力度，全面提高履职能力和工作水平

各位代表，同志们，风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。市第三次党代会确定的发展目标令人鼓舞，催人奋进。让我们在市委和上级纪委的坚强领导下，在全市人民的关心支持下，始终保持奋发有为的精神状态，充分发挥纪检监察职能作用，求真务实，开拓创新，扎实工作，不辱使命，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民，为全面完成市第三次党代会提出的各项目标任务，提供坚强的政治和纪律保证！

  【责任编辑： 刘静】