在刚刚闭幕的全省“两会”上，经济“新常态”成为人们关注的焦点和热点，作为深化改革的先锋，市发改委是如何适应新常态、抓住新机遇，稳中求进、统筹发展，在促进全市经济平稳健康发展和富民强市的征途中奋勇前进?近日，记者走访了市发改委主任师学瑾。

“2015年，是‘十二五’规划收官之年，是全面深化改革的关键之年，更是引深‘学习讨论落实’活动、开启‘六权治本’、推进‘六大发展’的重要一年，做好今年经济工作意义重大。全市发改系统将全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，进一步调适理念、调适政策、调适方法，强化参谋、统筹和监管职能，以新思路开创新局面、以新举措争创新成绩。”我们的谈话开门见山直入正题。

师学瑾说：“经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期‘三期叠加’是经济发展新常态的主要特征。新常态下，经济趋势主要表现在四个方面：一是经济增长速度将由高速增长转为中高速增长;二是经济发展方式将从规模速度型粗放增长，转向质量效益型集约增长;三是经济结构将从增量扩能为主，向调整存量、做优增量并举的方向调整;四是经济发展动力将从传统增长点转向新的增长点。整个经济将向形态更高级、分工更科学、结构更合理的阶段演化。”他为我们分析了当前经济形势，从国际国内来看，世界经济正处在国际金融危机后的深度调整期，2015年世界经济将延续低速增长态势，依赖外需拉动经济增长的难度加大。而国内，由于劳动力、土地等要素成本持续上升，潜在经济增长率下降，追求高增长困难加大。从全省看，全国经济增速放缓、能源供给多样化、资源环境约束加剧等因素，对我省煤炭需求总量和市场份额将形成巨大挤压，对我省资源型经济发展将形成新的约束。就我市情况而言，企业生产仍面临较大困难，工业下行压力较大;资源型经济为主导的产业结构较易受到冲击;新兴产业对经济增长的贡献率还处在较低水平，这些都将加剧我市发展不足的问题。

“虽然，我们面临严峻复杂的国内外经济形势和经济持续下行的压力，但经济发展仍然存在很多积极因素。”师学瑾又分析到，宏观上，国家政策调控效应将在明年有所显现，积极的财政政策和稳健的货币政策仍有较大的运用空间。全国经济发展的基本面良好，将支撑经济保持中高速增长。投资方面，“十二五”即将收官，纳入规划的重大项目将加快建设，可带动投资实现一定增长。消费方面，就业形势良好，居民收入增加，为消费持续增长并拉动经济增长创造了条件。改革方面，国家各项改革的红利逐步释放，随着国家和省对煤炭产业发展的利好政策的推出、进一步简政放权、放宽市场主体准入等改革，将助推经济稳步增长。结合我市实际情况，有利因素也逐步显现：一是全国基础设施建设力度的加大，我市的主导产业和周期性行业有望实现一定程度的恢复性增长;二是经济结构调整的纵深推进，传统产业的升级改造、新兴产业的培育壮大，第三产业的快速增长，将提高我市经济增长的内生动力;三是百里汾河经济带、国家信息惠民工程、节能减排财政政策示范试点等多个国家层面战略的实施，将极大地增强我市发展的活力;四是我市与全省相比，工业化、城镇化等都存在较大差距，这些差距就是现实发展空间，也是后发优势。为此，我们既要看到发展的不利因素，更要看到有利条件，主动适应新常态，切实把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署和工作要求上来，进一步增强信心，奋发有为。

盘点2014年，市发改委成绩骄人：政策争取上，10多项国家和省级试点落户我市;资金支持上，争取国省资金达14亿元;改革创新上，下放审批事项11项。向上争取和改革力度之大，发改工作史上前所未有。面对新的起点，在收获欣慰和喜悦的同时，师学瑾更感觉到肩头沉甸甸的压力和责任。“我们要以新思路再创发展改革工作的新局面。”针对2015年的工作，他谈到要突出抓好六方面的重点。

扎实开展项目建设。继续实施项目带动战略，2015年拟定储备项目总投资1.6万亿元，进一步谋划大项目好项目，提高大项目、新兴产业项目占比，切实增强全市经济发展活力、发展动力和发展后劲。加大投资力度，围绕铁路、公路、节能环保、煤层气开采、新兴产业等“十大领域”，推出一批拉动经济增长的项目。加大招商引资力度，提高经济外向度。进一步加强与央企、世界500强和国内500强企业项目的合作，注重引进一批投资规模大、符合国家产业政策、科技含量高、经济效益好、带动能力强的优势项目。

全力推进结构调整。围绕转型发展，转方式，调结构，加快构建现代产业新体系，提高经济发展的质量和效益。一是稳步推进农业转型。继续稳步实施“四个百万亩”特色农业基地建设、农产品加工“513”工程，引导和培育一批像乡宁戎子酒庄、曲沃晋之源等三次产业融合发展的示范项目。二是加快新型能源基地建设步伐。加大低热值煤发电、西山煤层气开发、光伏和风电等项目推进力度。加快推进国家光伏扶贫试点示范工程，努力争取东西两山10个县全部列为国家试点。三是培育发展新的支柱产业和优势产业。重点推进山焦飞虹年产60万吨烯烃、尧都区志强钢铁年产50万吨精密铸件、侯马开发区阀门集成生产基地、宝珠制药等项目。

加大深化改革力度。首先，积极对接落实各项改革任务，特别要加大国家和省相关部门沟通力度，争取上级更多的政策授权、试点布局和政策支持。其次，深化行政审批改革，进一步厘清权力清单，优化审批事项流程，简化审批程序，提升审批效能。第三，加快社会信用体系建设，选择工作基础好、典型带动强的县级试点开展示范工作，为全面推进全市社会信用体系建设积累经验。第四，推进公共资源交易平台建设和公车改革，开展全市评标专家库摸底调查，整合统一的评标专家库。

着力统筹区域发展。在建设百里汾河生态经济带方面，沿汾6县要细化实施方案和年度行动计划的落实，突出抓好基础设施、产业园区、城镇化、生态建设和民生改善。在加强黄河金三角区域合作方面，逐步推进文化旅游、生态水利、交通建设等共建共享，产业转移承接、服务业融合等共促共赢。在西山主体功能区试点示范方面，西山7县要积极探索“点状开发，面上保护”、产业发展和生态建设共生的经验和模式，完善方案修订，加快项目推进。

继续加强民生改善。突出抓好就业、物价、收入等重大民生，加快完善基本公共服务体系，构建具有临汾特色的民生安全网。实施采煤沉陷治理万人计划。今年，要实施好6个县、13个乡镇、57个村、2887户、9843人的搬迁治理。切实做好以工代赈扶贫开发工作，积极争取国家和省投资，重点支持连片特困地区，加强基本农田、小流域治理、片区开发等基础设施建设，促进贫困地区经济发展和农民脱贫致富。加快改善农村人居环境，农村危房改造、农村幼儿园、乡村清洁工程等惠农工程同步推进。抓好新能源、油气管道安全保护工作，建立健全新能源、石油天然气管道安全生产责任制度，指导、监督油气管道企业编制应急预案，加强应急基础设施能力建设、应急物资储备，全面提升安全生产水平。

强化重大政策研究。一是加强经济运行分析，研究新常态下经济发展规律，拟定符合我市发展实际的政策措施，发挥好市委、市政府的参谋和助手作用。二是围绕“六大发展”，研究提出加快落实的政策措施;推进小微企业成长工程，研究探索扶持小微企业成长的政策和路径。三是加强重大规划编制，各县(市、区)要根据当地发展的实际，科学编制本地区“十三五”《规划纲要》，同时，抓好重大问题研究，科学设置目标指标，争取有更多的重大政策、重大项目纳入国家和省“十三五”规划。                    定 记者 李晓琳