有时候，同类的立法对象在不同省区往往呈现不同的价值判断和取向，甚至于彼此完全相背。 

最新的例子来自昨日新华社的一则消息，浙江省拟立法开放在校教师有偿家教。而几天前，同样是新华社发布消息，山东省拟立法禁止在校教师有偿家教。 

有偿家教成为社会焦点话题已有多年，引发各种争议、矛盾及冲突也非一天两天。针对同一个社会性难题，两省人大常委会的立法取向完全相背。前者的立法取向是，既然禁不住，不如承认现状而采取有限度的“放”；后者的立法取向是，既然社会对有偿家教的不满意度高于满意度，那就加码“禁”之力度。 

两省拟议中的“禁”或“放”之专门法条，均夹带在各自省份“九年制义务教育条例（草案）”中，不同之处在于，前者的“条例草案”已提请省人大常委会初审，后者之“条例草案”刚公布社会征求意见。相同之处是，无论“禁”或“放”，两省法学界、民间甚至于人大常委们之间，争论都异常激烈。 

以新闻评论辨析“禁”与“放”之争，很容易陷入“堵”与“疏”的巢穴而流于空议，以需求决定供给做视角，以及从立法社会效果的层面议论这一尴尬现象，也许更易开启新的思考（辨）视窗。 

火车票难买滋生黄牛，外汇管制催生地下交易,出租车营运实行行政许可市场准入导致营运证被爆炒,前两天有则新闻说北方一大城市被炒到每本40万元天价。这类百姓日常生活中常见而熟视无睹的现象，所揭示的恰是需求决定供给的朴素道理。有偿家教也一样，由于需求是刚性的，后者才会应运而生并渐渐形成一个灰色的规模市场。另外，从幼儿园、小学、初中、高中到大学，整个教育围着高考指挥棒转，则进一步刺激这个灰色市场之规模，直至行政机构乃至立法机关不得不出面加以干涉。可叹，无视不健康的需求客观存在，无视教改及教育资源公平配置这两个目前很难改观的大难题，“禁”的最终结果是流于形式，“放”的结果则是放大乱象。 

我下“禁”与“放”皆难收成效之预判，并无嘲讽立法者的善意和初衷之意。但立法者更须讲究智慧，这首先涉及到立法社会效果的评估与算计：如果“禁”要真正收效，执法成本极为高昂，熟人社会系典型的人情社会，若“禁”不住，采取端掉教师饭碗（执教资格）作为最高处罚，广大教师会愿意么，一定会生出新的变通术，上演老鼠戏猫的活剧来；如果“放”，哪怕只是“有限度放”，则首先面临执法监控成本极高的大难题。撇开有形成本而计较无形成本则更不经济，辛辛苦苦弄出一部地方法规来，因执行不了而只作为花瓶供着，无疑会进一步加剧全社会的“法制虚无主义”倾向。中国本来就缺乏法制意识，这类软杀伤对法制意识嫩苗的杀伤力，比直接践踏法制更为可怕。 

愚以为，两省为贯彻《义务教育法》作地方配套立法很有必要，至于是否把有偿家教之“禁”与“放”纳入专门法条还可再作思量。缺乏可操作性的法条最终只起装点门面应景作用，这在现实生活中的例子不胜枚举。在经济与社会两个层面，有时候，目前做不到的事情不妨先顺其自然为好,立法也如此。 （广州日报 鲁宁，知名媒体评论员）

来源：新华网

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