“网络侵权应该独立成章”，这是来自十一届全国人大常委会第十一次会议上的声音。  

“建议立法机关加强对网络媒体等新媒体合法表达界限问题的研究，力争在侵权责任法中作出详细规定”。这是最高人民法院研究室昨天表达的一种呼声。 

网络侵权入法，既要提速，还要扩容，各界认识基本趋同。那么，与此相关的一个问题就不能不引起我们的思考:与网络等新媒体相对应的报刊、电视、广播等传统媒体，其表达行为又靠什么来规制? 

媒体需要的不是狭隘的自我保护。当然，望穿秋水的也不只是媒体。最高立法机关的组成人员其实一直在思考当中。在2008年12月的侵权责任法草案二审中，周玉清、李连宁委员认为人格权、身份权应单列章节，陈骏委员就此建议增加规定媒体侵权问题，规范平面媒体的报道行为。 

这些迹象表明，新闻、网络等媒介侵犯人格权、隐私权、肖像权的情况应当统筹考虑。不过学界也有人反对将新闻侵权单独写入侵权责任法。理由主要是两点:第一是概念本身不成立。侵权必须是人的行为或“准行为”，新闻作品本身并不能实施侵权行为。第二是这种侵权本身没有什么特殊性，现在的立法体系“难以接纳”。 

第一个问题是个伪问题。在指代明确的前提下，采用简约的概念来概括一种法律关系，是立法技巧的需要，符合现代社会的交流习惯。比如，民事侵权，谁都明白“民事”后面省略了行为两个字。“机动车交通事故责任”(侵权责任法草案第六章标题)，立法者也不可能是在说机动车本身会发生事故。 

第二个问题直击要害:新闻侵权与普通的民事侵权有何不同?是否有必要单独规制? 

首先，必须看到新闻侵权是一种特殊的侵权，由于它借助于报纸、广播、电视和新媒体等媒介来大规模实施，影响区域广，知悉人数多，传播速度快，因而，一旦构成新闻侵权，无论是其损害的广度、侵权的密度，还是维权的难度，都不是普通民事侵权可以同日而语的。 

其次，新闻侵权构成上的特殊性，举其要者至少包括: 

对真实的要求不同。真实是新闻的生命。但新闻真实不同于客观真实，也不同于法律真实。由于新闻是对变动着的客观世界的反映，所以新闻真实是一种动态的真实、过程的真实、阶段性的真实。而真实与快速之间总是存在着内在的紧张关系。“于传播资讯之过程中，要求传媒所及之任何事实均准确无误，恐难如登天”。比如在连续报道中，由于事实需要一步步弄清，所以，只要最后事实真实，阶段性的失实往往就无需承担责任。再比如根据公开报道开展评论，也无法保证其所依据的事实与客观事实毫厘不爽。认定新闻是否属实，必须充分考虑新闻时效的特点，借鉴推定公信力、“确信真实”等重要理论综合考量。而普通民事侵权常常不需要考虑这些因素。 

抗辩理由独有。包括公正评论、有限特许权、公众人物、实际恶意等，虽然一些国家没有新闻立法，但大多通过判例予以确定(据悉，巴黎有专门的新闻法庭)。这些在一般民事侵权中很少适用的规则，在我国一直缺位，成为影响公民表达权行使的一个瓶颈。比如，转述别人的话语，一般不会走上法庭，但若是媒体转载，常常无法豁免其侵权责任;评论作为媒介的一项重要活动，公正与否，如何判断，需要法律的指引;公开报道某些特定场合的发言，如何承担责任，也需要法律表态。 

责任承担独特。一般的民事侵权很难采用更正、答辩等形式来消除影响恢复名誉，但媒体要撤销报道却是举手之劳。这种更正和答辩越及时，越能迅速为当事人恢复名誉，从而越能克减其法律责任。 

最后，司法实践中大量的“同案不同判”常常让人无所适从。有的认定“多行不义”构成侮辱，有的却认定“恶霸”、“败类”是正常的批评;有的对事实与意见不分，要求对意见证明真伪(而不是对错);有的要求谁主张谁举证，有的是谁报道谁举证;有的要求客观真实，有的要求确信真实……认定侵权标准的五花八门，受害的是当事人，尴尬的是司法。 

如果说，侵权责任法不将网络侵权“单列一章”就体现不出“时代性”(路甬祥语)，那么，一旦它对传统媒体侵权不理不睬，就可能使这部被各界寄予厚望的法律自一出台就“先天不足”。正如南振中委员所言，由于草案对侵犯名誉权、隐私权规定得不太具体，所以应当听取各界意见，吸收法学理论研究的最新成果，进行补充和完善。 

“信息时代，我们生活在媒介事实当中”。既然作为新媒体的网络侵权能够写入法律(甚至动物伤人都可以写入法律)，那么，影响深远的新闻媒体侵权为什么就不能写进法律呢?其实，新闻侵权入法，强调得更多的是媒体的一种责任，一种规范，受保护的更主要的是公民的言论自由和名誉权。“用宪法来宣示自由，用民法来限制自由”，新闻表达同样如此。从这个角度看，新闻侵权即便这次不能写入侵权责任法，将来也必将载入民法典。剩下的，只是一个时间问题。（检察日报 王松苗）

来源：新华网

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