12月24日，十一届全国人大常委会第十二次会议初次审议《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）》。此次修改过程中，社会各界对村委会组织法在实施环境发生重大变化的情况下，如何破解农村治理难题，比如，如何确定村民自治组织的任期、如何有效实行村务民主管理等存在许多争议，提出的建议也大相径庭。笔者认为，农村情况千差万别，在法律中对一些难题直接给出明确答案存在困难，甚至是不可能的。我们应当让农民以自己的智慧，来破解农村治理难题。 

以村委会的任期为例，这是各地意见最集中的问题，相当多的人认为，现行法律规定的村委会任期太短，三年一届的任期容易形成“一年选，二年干，三年等着换”的现象，不利于村干部安心工作，不利于本村的长期发展；但也有人坚决反对延长村委会任期，认为这不利于保护村民自治权利，应当慎重；还有人提出村委会的任期以四年最佳等。 

事实上，在一个各地情况千差万别的大国，做出一个让大家都赞同的、统一的任期规定，可能有些困难。但这一焦点难题，完全可以从村民那里找到答案。 

村民自治的主体是村民，我们可以在法律中规定一个弹性任期，将任期的决定权交由村民。比如，做如下规定：村委会任期由村民在每次换届选举时投票决定，但最短不少于两年，最长不超过五年。每届村委会任期由乡镇人民政府根据村民表决投票情况，予以确认和公告。这样，在众多治理情况较好、村干部威望较高的农村，农民可以自行决定为村委会设定较长的任期，以减少频繁选举造成的人力、物力、精力的浪费；而对村干部尚没有形成一定威望的农村，村民可以通过设定较短任期，作为压力机制督促村干部努力为村民工作。但不管长短，经过多数村民决定的任期，也会得到多数村民的理解和支持。 

再以村务监督为例。许多人提出，随着农村经济发展，村官腐败现象越来越严重，因此有必要在法律中加强对村务工作的监督。许多地方性法规也规定，农村应当建立村务监督机构，村干部要任期审计和离任审计，各地还普遍推行了“村财乡管”等制度，此次国务院提请审议的法律草案也做了相应规定。即使这样，村官腐败现象似也难以有效遏制，村民的意见仍然不少。但是，在有些地方，这些难题却被村民们以自己的智慧解决了，比如，前些年有的村推行的“五瓣章制度”，就破解了村委会花钱监督难的问题，河南省邓州市最近推行的“四议两公开”工作模式，也有效解决了民主管理、民主监督中的难题。 

村委会组织法的主要目的，在于保护村民的自治权利，因此，立法应当坚持尊重农民的主体地位，把尊重广大农民的意愿作为出发点，从农民的智慧中寻找解决农村治理难题的捷径。只要让农民真正成为农村治理的主体，让专家和官员们头疼的一些难题，反而可能被农民在实践中轻而易举破解。（新京报 朱恒顺）

来源：新华网

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