北京市人大法制委员会的专项调研显示，一名城管队员执法，总计需要42个部门配合。此外，北京市人大的调研还发现，北京的各类临时执法人员高达20万以上，是正式工的3倍，而缺乏执法权限的临时工参与一线执法的比例也远高出正式工，这种现象在各地均十分普遍。(10月24日《京华时报》)

执法本是一件很严肃的事情，它维护着法律的尊严和权威。大量没有行政执法资格的临时工参与到一线执法，纵然有“协助”之名，实践操作中却极易出现“越权”的现象，此时对“法律”而言无疑十分尴尬。

应该说“事多人少，编制有限”在一些单位确实是客观存在，但“一名城管队员执法，总计需要42个部门配合”的例证可以说明，如此多的部门参与一件事情，本身并一定说这件事有多么重大，而是由于各部门职责交叉重叠严重，九龙治水”式的执法占用了大量的人力资源，一时间出现人手紧的状况。诸如“42个部门配合”造成的结果往往是人浮于事、推诿扯皮，整体办事效率不高。

为啥临时工会成为执法的主力?上述“事多人少，编制有限”看似是一个无奈的理由，但细细分析不难发现，多半还是临时工“好用不贵”的缘故。对于用人单位而言，一则使用临时工的经济成本低，支付的福利有限，劳资关系简单;二则分配苦活、累活、出力不讨好的活儿，临时工的对抗情绪小;三则临时工的管理成本低，出了问题还能当“替罪羊”。这就不难理解一些单位正式工无所事事，还要招用大量临时工了。

大量临时工游走在执法的边缘，由于缺乏专业素养，加上个人的素质参差不齐，容易影响到整个执法活动的合法性，使法律尊严屡屡被亵渎。刚刚闭幕的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。会议指出，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度”。显然，临时工成为执法的主力与“执法专业化”的要求相背离。当前，亟需厘清各部门的职责权限，有效避免权责交叉重叠;集中清理“临时工”，切实精简机构，解决臃肿问题，这样才能最终达到维护法律尊严、提高执法效率的目的。

文/孙宗林