中国是世界第一人口大国，只有保住18亿亩耕地，才能保住国人的粮仓，保住子孙后代的饭碗。国务院关于守住18亿亩耕地红线的决策无疑是正确的。 

但是，作为长期在农业第一线磨爬滚打、对中国三农情况十分了解的袁隆平院士也并非杞人忧天。而据资料统计，1997年至2005年，退耕还林减少耕地1.3亿亩。加上时下扩大内需的4万亿投资带来的用地冲动，说18亿亩耕地红线遭遇威胁也不是毫无道理。 

那么，该如何保住耕地？依笔者之见，耕地红线需要立法来保护。就是要把18亿亩耕地这个问题列入全国人大议事日程，由人大通过一个专门的法律。 

保护耕地问题，国家已有《土地法》，国务院、国土资源部也相继出台了实施细则和一系列举措。但是，《土地法》只对土地管理问题作出规定，而没有具体到18亿亩红线的问题。如此重大的问题，没有法律保护，要从根本上解决是比较困难的。就具体实施《土地法》的国土部门而言，地方国土部门只是地方政府一个部门，尽管省以下国土部门进行垂直管理，但始终无法摆脱地方的束缚。面对地方政府在土地问题上的态度，相关管理部门很难真正硬起来。 

对耕地红线进行立法，也可以加强对官员的约束。政府官员实行任期制，在“新官上任三把火”的影响下，只凭党政机关一纸红头文件是难以止住占用耕地上项目的政绩冲动的。因此，专门给18亿亩耕地立法就意味着，官场可以实行“流水的兵”，但18亿亩耕地却要像“铁打的营盘”，不能因为人事更替而有所动摇。 

当然，光是对18亿亩耕地立法，并不意味着就可以天下太平了，要真正取得实效，还需要相关执法部门严格执法，只有这样，中国的耕地安全和粮食安全才会获得根本保障。 （亦 菲）

来源：新华网 

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