商贩大部分生活在城市底层，做点小本生意，挣点钱也就仅够养家糊口，城管没收其谋生工具，再加上一些不明不白的罚款，等于断了生活来源，他们不得不“拼命”抗争，矛盾纠纷也就随之而来。

有调查显示，城管执法部门与商贩发生矛盾冲突，绝大部分都与处罚有关。行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。对于违反城市管理规定的行为，当然要处罚。但如何罚，罚多少？在个别地区是由城管执法人员自己说了算，在处罚额度上就高不就低、就重不就轻，有的地方还能讨价还价，熟人打个折扣，甚至还可以用实物代替罚款。

可见，在行政处罚过程中，行政执法机构被赋予了大量的自由裁量权。

什么是自由裁量权？即在一定范围内，执法人员可根据违章情况，自由裁定处罚数额。

如：对于一块擅自设置的大小相同的户外广告牌，根据相关规定可以处200元以上2000元以下的罚款，自由裁量的幅度较大。对于相同的案件，不同的执法人员，处罚的结果可能也会不一样。罚多罚少，现场执法人员有自由裁量权。

一些商贩除了对处罚数额不满外，还对城管罚款的去向一无所知。

以上原因，就造成有的人以为罚款都进了执法人员的腰包；有的则认为城管处罚因人而异，和城管执法人员关系好的一般就能免罚或少罚。

为什么会存在这些误解，为什么会对处罚不服？原因就在于执法人员的自由裁量权没有受到限制，当事人对于行政处罚没有知情权。

我国行政处罚法规定：行政处罚要遵循公正、公开的原则。处罚公正的原则，要求执法人员的自由裁量权要受一定的限制，要有理有据。如果自由裁量权随意滥用，不仅会影响行政执法部门的公正形象，而且还会损害当事人的合法权益，有损法律的尊严。处罚公开的原则，要求执法人员对处罚的依据、罚款的多少、罚款的去向等，都要向当事人公布。

湖南长沙市城管局从去年开始明文规定如何裁定违法行为的轻重，哪些情形可以从轻处罚、哪些行为应从重处罚等，以规范执法人员的自由裁量权。同时，城管局定期将处罚的依据、数额及去向公示在墙，满足当事人对于行政处罚的知情权。如果当事人还有疑问，可以随时到城管执法队查阅罚款存根。 `

通过规范执法人员的自由裁量权，满足百姓知情权，等于把城管执法的全过程都置于社会监督之下。它带来的效果是执法规范了，执法人员不敢乱罚款；商贩对罚款额心里有了底，对处罚心服口服，自然也就会慢慢从误解、抵触城管执法到理解、支持城管执法。

规范自由裁量权、大胆公示处罚，对于城管而言，等于给自己上了一道“紧箍咒”，是需要点勇气的。为了处理城管与商贩之间长期存在的矛盾，为了社会的和谐，这样的“紧箍咒”，这样的勇气，多一点好。（人民时评 王比学）

来源：人民网

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