日前，国务院法制办公布《个体工商户条例（征求意见稿）》。意见稿明确提出：“国家鼓励、支持和引导个体经济的发展。”相较于此前的《城乡个体工商户管理暂行条例》，这部行政法规在观念上有了很大进步和转变。

格外引人关注的，是意见稿对“路边摊”的解禁。根据意见稿，无固定经营场所的摊贩，可以申请登记为个体工商户。这在当前的经济形势下，无疑是促进社会就业的一个积极信号。当然，在解禁“路边摊”的同时，意见稿也对“马路经济”进行了规范。

这主要体现在，意见稿放开了无固定场所摊贩的准入门槛，但也规定了其应在“指定或允许的区域内”从事经营活动。此外，个体工商户应当按规定办理“年检”，缴纳登记费，办理税务登记，并建立会计账簿。这样的规范有利于维护城市的正常秩序，从长远看，也是“路边摊”发展的重要保障。另一方面，尽管需要规范，但从意见稿的民生关怀出发，能否依照“路边摊”的实际情况和经营特点，对相应标准做一些适当的调整和降低？

解禁“路边摊”的一个出发点就是民生关怀，这也是和谐城市的重要保证。近年来，一些地方市容城管部门和流动摊贩“猫鼠游戏”的背后，就是职能部门的“管制思维”：片面强调市容整洁，片面重视行使权力，往往忽略了路边摊贩的民生需求。

“公共空间是属于全体公民的，不能让给某一特定的阶层、群体。如果允许流动商贩合法经营，城市的公共空间秩序将会陷入混乱，无法管理。”征求意见稿公布后，一位城管干部在接受记者采访时就这样表示。如果城市管理者始终抱有这样的认识，“路边摊”即使合法化了，在新条例的实施过程中也依然会遭遇尴尬。

事实上，“路边摊”与城市管理并非天然矛盾。“路边摊”虽是小本生意，却是许多人的谋生手段，对促进社会就业、维护社会稳定有着不可小觑的作用，这也是此次意见稿的重要立法指向。因此，城市治理者需要树立这样的观念：不能简单地封堵驱赶“路边摊”，而应积极疏导做好服务，使之合法有序地经营，成为和谐城市的一部分。此前，一些地方对“路边摊”的解禁尝试也证明，只要转变思维，“路边摊”完全可以纳入城市常态化管理。

这也启示我们，对于“路边摊”的管理，不仅需要制度上规范引导，更需要管理部门转变思维、转换角色，树立为民服务的理念，在与“路边摊”的和谐互动中维护社会稳定，促进经济发展。（人民日报 魏英杰）

来源：新华网

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