对于小金库的治理，自改革开放以来，中央先后10多次发文进行风暴般的整饬，但“清”而不“净”，犹如割韭菜，割了老的，长出新的，更嫩。 

“小金库”见不得阳光，应该营养不良，为何养得如此肥硕？为何又野草割不尽，春风吹又生？笔者认为：假如说“小金库”是一潭污水，各级行政机关屡禁不止、花样百出的乱收费，则是“泉眼”，“泉眼”不堵，“小金库”的资金当然滚滚而来。 

“小金库”的“泉眼”如何形成？就是“管理即收费”的管理模式造成，其中包括合法收费；泛滥的非法收费，如各类摊派、赞助、协会收费、有偿宣传费等；还有合法不合理收费，即一些收费虽然经过物价部门许可，但标准畸高，盖一个章，进行一项检查、开展一次培训、参加一次评选等，几乎是零成本，但收费动辄成百上千，累计起来数额自然大得惊人。 

由于“谁收费，谁受益”，收费部门上交财政的钱，全额或按比例返还，所以一些部门无论是日常管理，还是出台法规政策，往往是围绕“收费”打转。一位专家形象地称“有条件收费肯定收，没有条件也要千方百计创造条件收，没有哪个部门愿意落后”。2004年，中国的工商、质监、城管、消防、交通等政府部门年收费达9367.67亿元，加上检察院和法院所收的356亿元，共计高达9723.67亿元。严重的是，这些收入相当一部分都没有进入财政预算，成为吃喝玩乐、挥霍浪费、滥发奖金福利的“小金库”。 

泛滥的“管理即收费”管理模式，导致了数额庞大的预算外资金，游离于预算监督之外。据报道，1978年，全国预算外资金为347亿元，相当于预算内收入的30.6％；此后，在体制转轨和财政分权改革的过程中，我国预算外资金迅速膨胀，1992年，全国预算外资金为3855亿元，相当于当年预算内收入的97.7％。而2006年全国预算外收入总量可能与3．9万亿元的国家财政收入不相上下。而哪些部门、项目可以收费，收费多少为合理，收的钱花费何处，往往缺乏监督。这就是“小金库”生存的“根”，难遏止的“源泉”。 

铲除“小金库”，严厉整治之外，关键是要告别“收费政府”——取缔非法收费，减少合法收费，规范合法不合理收费，将所有预算外资金纳入行政预算之内，接受监管。（中国青年报 惠铭生）

来源：新华网

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