改革开放以来，临汾市非公有制经济不断发展壮大，已成为全市经济的重要组成部分，在带动县域经济发展、推动全市经济增长、增加就业、创造税收、扩大投资需求、繁荣城乡消费市场、促进经济结构调整和优化等方面发挥着越来越重要的作用。

一、非公有制经济已成为临汾经济发展的重要推动力

非公有经济包括私营经济、个体经济、港澳台独资经济、外商独资经济及混合经济(联营经济、股份制经济、外商和港澳台合资合作经济)中的非公有份额。

经过近三十年的发展，全市非公有制经济从无到有、由弱变强，已占据全市经济的“半壁江山”，在经济社会生活中扮演着不可或缺的重要角色，是当前我市实现转型跨越发展的重要战略支点。

1.单位数占全市7成以上、从业人员占6成以上

2012年末，全市非公有制法人单位数19962个，占全市法人单位总数(25647个)的77.8%;非公有制法人单位的从业人员44.46万人，占全市法人单位从业人员总数(73.2万人)的60.7%。

2.经济总量占全市6成以上2012年，全市非公有制经济完成增加值733.5亿元，占全市生产总值的60.1%。从三次产业情况看，第一产业增加值28.5亿元，占全市一产的35.5%;第二产业479.3亿元，占全市二产的63.2%;第三产业225.9亿元，占全市三产的59.2%。

从全市规模以上工业情况看，非公有制单位302个，占全部规模以上工业单位数的79.5%;实现的工业增加值462.7亿元，占全部规模以上工业增加值的63.7%。在全市主营业务收入上10亿元的33户规模以上工业企业中，非公有制企业有17户，占到一半以上。

从社会消费品零售总额看，2012年非公有制经济完成402.96亿元，占全社会消费品零售总额的96.35%,居绝对主导地位。

从第三产业的行业分布情况看，除金融业外，房地产、批发零售和住宿餐饮业均占居主导地位;交通运输、仓储邮政业和其他服务业占据着“半壁江山”。

3.上交税金占全市财政收入的3成以上

据中小企业局统计，2012年全市中小企业上交税金73.1亿元，占当年全市财政收入的36.2%。

4.工业经济占据主导地位

从全市非公有制企业三次产业增加值的占比情况看，为3.9:65.3:30.8，以工业经济为主体的二产居主导地位。从中小企业局统计情况看，全市中小企业8668个，其中工业单位2695个，占单位总数的31.1%，实现的增加值占全部中小企业增加值的77.3%。

5.投资增长快，发展潜力大

近年来，全市非公有制经济投资保持快速增长的态势。2012年，全市非公有制经济投资完成345.3亿元，比“十一五”末增长78.1%，占全市固定资产投资额的比重由“十一五”末的35.6%提高到42%，提高了6.4个百分点，为经济发展打下了坚实基础。

二、当前制约非公有制经济发展的因素

近年来，我市非公经济发展取得了明显成效，为经济社会繁荣做出了突出贡献。

但也还存在不少的困难和问题，主要是：

1.产业结构单一，抵御市场风险能力弱。2012年规模以上工业统计的302户非公有制经济企业中，煤炭采选业116户、钢铁冶炼加工及铁矿开采行业73户、炼焦和化工行业45户，合计单位数占整个非公有制企业单位数的77.5%，这几大行业主营业务收入占到整个非公有制企业的95.7%。由于产业结构单一，在当前受国际金融危机导致的外部需求下降、主导产品价格下跌的影响下，2012年全市非公有制企业实现利润56.6亿元，比上年下降51%。

2.缺少政策扶持，发展环境仍不宽松。近年来，市委、市政府出台了一系列鼓励民营经济发展的政策，优化了民营经济的发展环境，但仍有待进一步宽松。

3.企业起点较低，人员素质普遍不高。民营企业起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍;发展缺乏长期战略和长远眼光，投资盲目性较大、追求目标短期化。人才也已成为制约非公企业引进人才、企业发展的一个重要问题。

4.经营管理模式落后。家族式管理是大多数非公有制企业的经营管理模式。随着企业的发展壮大，企业已走出原始创业阶段，家族式的管理已显得越来越难以适应市场发展的需要，难以适应企业规模的扩大、经营领域的拓宽，从而制约了非公企业的发展和壮大。

5.融资困难。在融资方面，目前国家已出台的贷款政策对于各种所有制的企业基本上做到了一视同仁，但在实际运作过程中，由于种种原因，国有金融机构对非公有制企业的贷款融资仍有相当的顾虑和限制。

三、发展非公有制经济的措施建议

1.释放民间投资活力。民间投资是实现经济持续增长的重要动力，缺乏民间投资的增长势必活力不够、后劲不足，经济发展内生动力和活力的形成，有赖于民间投资的活跃和市场机制的健全。

2.改善中小企业融资环境。融资难是制约非公有制企业特别是中小企业发展的主要瓶颈，应深化金融体制改革，发展与非公有制企业相关的金融支持和服务体系，降低其融资难度和融资成本。

3.促进企业整合，建立现代企业制度。政府应为市场化产业重组、企业整合提供保障，要鼓励民间资本通过并购、控股和参股等多种形式，参与国有、集体企业改革、改制、改组和社会事业单位改组、改制。要建立现代企业制度，应结合企业所处领域和发展基础，鼓励其开放股权，逐渐向混合型产权结构转变，实现由经验管理向现代管理转变创造制度条件。

4.开展技术创新，提升企业核心竞争力。企业的技术创新能力是企业自身发展壮大的根本动力，应加大对非公企业技术改造和产品创新、品牌建设的支持，精心选择技术创新路径，使技术创新与技术引进有效结合，提高企业的消化吸收基础上的自主创新能力。

5.扶持一批骨干企业。积极做大一批，对现有的已经进入良性发展的大户企业，实行强强联合，形成集团型、公司型企业，打造民营经济“旗舰”。全力扶壮一批，对产品和市场比较稳定，处于成长期的企业，要加大扶持力度，使他们尽快成长民营经济的“小巨人”。努力培育一批，瞄准那些发展潜力大、市场前景好、产品附加值高的科技型、加工型、外向型新生企业，加大扶持和保护力度，使其成为非公有制企业的“生力军”。(徐新荣 作者系临汾市统计局党组书记、局长)