今年以来，我市立足统筹城乡发展，把改善农民居住条件、加快农民增收步伐作为着力点，在“百里汾河新型经济带”建设中，按照“科学规划、因地制宜、稳步推进”的思路，扎实推进新型农村社区与产业园区“两区同建”示范工程，推动全市“两区同建”提档升级，积极探索推进城乡统筹的新路径。

“两区同建”是指在推进城乡统筹、建设社会主义新农村的过程中，本着“资源共享，节约土地，节约能源”的原则，按照“社区与园区同步规划、同步建设、同步发展、同步繁荣”的总体思路，通过农村居住社区和产业园区同步建设，推动农民集中居住和农村经济集约发展，促进农民生活方式和生产方式“两个转变”(依据区域资源禀赋和特点，因地制宜、创新模式，建设新型社区，让农民搬进社区，转变生活方式;同时，强力推动新型工业园区、现代物流园区、现代农业园区、文化旅游园区的建设，让农民走进园区劳动，改变生产方式)，实现农村管理模式、农民生活方式和农业规模经营三大变革，加快推进城镇化建设进程，最终构建起城乡经济社会一体化格局。

“两区同建”是一项惠民、利民、富民工程。在建设过程中，我市始终坚持政府引导、农民主体，充分尊重农民群众意愿和首创精神，实事求是、注重实效，严格依法按政策办事。尤其是洪洞县政府与五洲企业集团合作建设“洪洞天泽现代农业示范园”，致力于发展现代农业和建设“皇英民俗小镇”，位于甘亭镇，涉及天井、羊獬等沿河6村，规划占地23000亩，建设内容包括北方色叶园林工程苗木基地、现代设施农业园、“百里汾河新型经济带”旅游集散中心、6村连建新型农村社区及园区配套项目，总投资40亿元。截至目前，已完成投资4.1亿元，流转土地12000亩。在建设过程中，洪洞县委、县政府通过与五洲集团合资成立五洲昕宇公司的形式，保障农民权益;通过财政为农民担保，有效解决了现代农业发展中农民转让土地经营权的后顾之忧。洪洞天泽现代农业示范园区项目建成后，将真正实现农民生活城市化，生产集约化、科技化、产业化，对切实解决“三农”问题具有深远的意义。届时，园区将成为晋南地区集产业、基地、科研于一体，并与生态观光相结合的多功能园区，构建出“农业生产园区化和管理社区化”的新型农村社区发展模式，成为全省领先、具有鲜明特色，集现代农业、都市农业、旅游产业、地方文化、生态保护、新型农村社区建设于一园的一流品牌化多功能园区。

在市场运作方面多元投入。全市坚持“政府扶持，社会共建，市场运作”的多元投入方式，充分创新融资渠道，运用市场机制，激发金融部门、融资公司、房地产开发商和本土企业参与积极性、主动性，吸纳各方面资金，用于“两区同建”。

坚持试点先行，有序实施。我市率先在“百里汾河新型经济带”实施开展“两区同建”试点建设，尤其是在洪洞天泽农业示范园区先行试点，不断总结积累经验，在此基础上，按照“先易后难、先急后缓、分步实施、逐步推进”的思路，典型带动，在全市全面推进。

不断创新农村土地经营权流转机制和社区化后农民收入保障机制。在洪洞天泽现代农业示范园建设过程中，采取“三道防线”，有效破解农民土地经营权流转难题，使农民愿意租赁土地经营权，园区能够承包到发展现代农业所需的土地。土地经营权仍归农民所有，五洲昕宇公司只从农民手中承包土地经营权;农民把土地承包给村民委员会，再由村民委员会统一把土地承包给公司，有利于保障农民权益;洪洞县政府与五洲集团合资成立五洲昕宇公司，以政府财政来担保农民权益不受损失。

农村变社区后，为解决农民收入问题，按照协议签订前三年每亩耕地种植小麦和玉米总产量的市场价值减去成本后的净收入计算，每五年调整一次。农民可以与园区签订劳动合同，在园区就业，领取工资。农民可以优先租赁园区内的商业设施，开展经营活动，获取经营收入。在园区正式就业的农民公司支付“三险一金”，对不愿意在园区就业，也不愿意在园区租赁经营的具有劳动能力的农民，由政府组织技能培训，并介绍就业。

本报记者 段小婷