从参保人提出申请，到最终办妥养老保险关系转续，《暂行办法》规定了三个“15个工作日”。算上双休的话，也就是说，最快两个月可以办妥手续。

参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系和缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请。

此后，新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移接续申请，对符合规定条件的，向参保人员原基本养老保险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函，并提供相关信息；对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明。

而原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的15个工作日内，办理好转移接续的各项手续。

新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系和资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通知用人单位或参保人员。

- 解读

社保经办机构工作量翻倍

中国社会科学院研究员郑秉文表示，社保经办机构是手工式的流程操作，同时各地制度不一样，费率不一样，也没有全国统一的IT平台，需要大量的人工去做，全国经办机构人员还是那么多，工作量突然翻番，会面临巨大压力。

这样将会面临很多差错，很多难以避免的差错会发生，各种算错的可能性都有，比如利率、缴费额，错误就意味着诉讼案件等事情会非常多。

郑秉文建议，以2005年百分之一人口抽样统计，在全国1.5亿流动人口中，跨省流动农民工有4779万人，占三分之一，现在只多不少，如果他们都参保了，5000万人流动起来，如果每年有20%变动，就是1000万，涉及到两地，会增加多大工作量？“建议尽快使全国社保经办系统队伍建设制度化、标准化、规模化，把转续流程统一起来，然后尽快扩大社保经办队伍规模。”

记者 杨华云

- 建议

尽快建全国统一社保系统

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥直言，养老保险转续对社保经办机构是一个大的挑战，因为现在养老保险有的地方是市级统筹，有的地方是省级统筹，而各个地方的系统又是分别建立的，信息系统在技术标准上不一致，现在要处理全国对接的问题，将会促进他们尽快实现全国建立统一的信息系统，“原来没有这个规定，可能会推个三五年，但是现在这个规定出台，我相信两年内会解决问题，现在这样参保人不方便，他们自己也不方便。”

杨燕绥分析，此次正式提出社保卡问题，今后参保人一张社保卡可办所有的社保事务，接下来就对医疗保险、失业保险都提出了挑战，“他们要赶紧解决这个携带转移对接的问题。”

郑秉文也建议，应借这个机会，尽快建立全国IT平台，中央政府尽快投入，“这是迟早要做的事情，现在欧美国家，几乎没有手工操作的。”

记者 杨华云

- 指南

人物个案：吴先生 户籍：南京

工作城市：南京、上海、北京等地

1 如何办转续手续

假设吴先生从南京离职，到北京新单位就业，两地均交了养老保险。他可以这样办理转续：

第1步 由新单位或吴先生本人向北京社保机构，提出转续书面申请；

第2步 北京社保机构在15个工作日内，审核申请，发出同意接收函；

第3步 南京社保机构接到北京接收函的15个工作日内，办好各项手续；

第4步 北京社保机构收到从南京转来的保险关系和资金后，应在15个工作日内，办结吴先生有关手续。

2 到哪里领养老金

离开南京后，假设他先后到上海、北京等地工作，且均缴了保险，那么退休后他到哪里领养老险？

1.如果他的养老保险关系在南京，他就在南京领取养老金。

2.如果他的养老保险关系最终落在北京，且在北京累计缴费满10年，他就在北京领取养老金。

3.如果他的养老保险关系最终落在北京，但是在北京缴费不满10年，不过，他在上海缴满了10年，他可在上海领养老金。

4.如果他在南京、北京、上海三地累计缴费均不满10年，那么其关系及资金归集到户籍所在地南京，在南京领养老金。

  【责任编辑： 付基恒】