至此，经过2010年的艰苦奋斗，我市2009年度土地卫片执法检查工作终于于2011年1月底圆满通过验收，打好打赢了这场我市有史以来最重要、最漂亮的耕地保卫战。
一个镜头 一种现实
2010年6月13日，天气异常炎热，太阳火辣辣地炙烤着大地。早晨8点，霍州市大张镇，由国土、城建、公安等部门组成的百人联合执法队出动大型设备近十台，将32户违法建房拆除，面积达15亩。随着违规建筑的纷纷倒塌，群众不断发出感叹：还当真了，说拆就拆，看来以后不敢再私自占地建房了！
而这，仅仅是我市坚决保卫耕地，实行土地执法检查的一个镜头。2010年，全市17个县（市、区）同时打响了一场以拆除、处罚、司法追究为主要内容的“卫片”执法检查大会战。刻不容缓，只为保护耕地生命线；铁腕执法，只为遏制违法，避免问责。
关于“卫片”执法检查，今天我们已不陌生。就是利用卫星遥感技术，对某一区域某一时段的土地利用情况进行监测，可以通过对比全面、客观、准确地反映出被监测区域的土地利用情况，特别是土地违法违规状态。
2000年以来，国土资源部已先后实施了9次土地卫片执法检查。2009年是第10次，有三个特点：一是首次实现全国覆盖；二是部门联手实施问责，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三部委联手推动15号令的贯彻落实，对土地管理秩序混乱，致使一年度内，本行政区域违法占用耕地面积，占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%，或者虽然没有达到15%但造成恶劣影响或者其他严重后果的，要追究县级以上地方人民政府主要领导和其他负有责任领导的责任，轻则记过，重则降级，甚至是撤职。
然而，近年来，由于城镇化、工业化发展，违法批准占用、未批即用、边报边用等现象大量存在，违规占用耕地问题屡禁不止，特别是一些街道办事处、乡镇，不经审批，就在基本农田上圈墙建养殖场、在自己承包土地上突击建房等，当事人与管理人玩猫捉老鼠的游戏，你白天监督，我就晚上施工，甚至和土地管理人员发生严重冲突的事情不在少数，因此，非法用地、违规建筑一度成恶性泛滥的态势。
一份决心 一场行动
2010年3月，按照国土资源部的通知精神和省国土资源厅要求，我市全面启动2009年度卫片执法检查，下决心层层落实工作责任，严查违法占地行为，把必须拆除的违法建筑全部拆除，决不允许任何单位和个人再发生新的违法占地。
4月13日，市政府印发了《临汾市2009年度土地卫片执法检查工作方案》，由政府组织牵头，明确工作目标、工作范围、工作分工、方法步骤、工作机制，成立了由市委常委、副市长赵建民任组长，市纪检委、公安局、检察院、法院、国土资源局、人力资源和社会保障局、住建局等11个有关部门主要领导参加的卫片执法检查工作领导小组及办事机构，要求各县（市、区）政府严格落实土地管理行政首长负责制和耕地保护目标责任制，各县（市、区）长是“第一责任人”。各县（市、区）把土地管理和保护耕地的责任落实到乡镇、村庄、农户、地块，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
市国土资源局下发了《关于成立临汾市国土资源局2009年度土地卫片执法检查工作领导组的通知》，由市国土资源局相关科室组成外业核查督导、内业审核、行政督查、督查验收等四个组，对变化图斑逐一进行认定，对各地核实中存在的问题一一进行纠正。
针对核实发现的违法用地问题，全部立案，依法严肃查处，同时，按照“既查事、又查人”的原则，按照党纪政纪和国务院15号令的规定，应该追究党政纪责任的，移送纪检监察机关依法追究当事人党纪政纪责任;对于构成犯罪的，移送公安、检察院依法追究刑事责任。数据显示：2009年卫片执法检查中，我市共147宗违法案件全部立案并下达行政处罚，立案下达处罚金额802.13万元，立案没收违法面积114.06万平方米，立案没收违法所得135.94万元，立案拆除违法建筑物面积45.77万平方米，立案复耕土地面积707.39亩；已复绿313.59亩；立案党政纪处分99人；移送司法机关22人，申请法院强制执行70件。
一支队伍 一份情感
在这场保卫耕地的战斗中，有很多感人的事迹，全市国土资源部门千名干部职工连续战斗，风雨无阻，从2010年3月起，他们没有停止过工作。公检法相关部门全力配合，形成威慑力量。
卫片执法检查启动后，洪洞县副县长乔永生曾在一次会议结束后向洪洞县国土部门提出问题：“卫片执法检查已经把咱们推到了风口浪尖，怎么办？”
洪洞县国土局班子的回答是：“乘风破浪，头破血流也要干好。”
这看似简单的回答，要付出的代价却不简单。按照监测图斑一一进行实地核查，逐一落实登记，彻底摸清找准土地违法违规问题，对确定的违法占地该拆除的全部拆除，恢复地貌、复耕复绿……工作量之大、任务之繁重艰巨前所未有，风险和压力空前巨大。
半年多以来，全市人民脚下的每一分土地，都是国土部门干部职工们工作的岗位。哪个犄角旮旯儿多了一堵墙、哪片地里盖上了大棚、哪个工地的石子被临时堆放到了路边……他们都一一清楚。前所未有的责任感和紧迫感，巨大的压力和危机感，繁重而艰巨的工作任务，超出了他们的负荷。
“既要按要求该拆除的违法建筑坚决拆除到位，又要保证和谐稳定；既要查处过去的违法占用土地行为，又要防止新的违法占地发生；既要保证不被问责，又要保证合理合法用地。要完成任务，还要把握好分寸，工作任务相当繁重。”侯马市原国土局长王敏富说出了全市国土部门的苦衷。
翼城县国土资源局监察股长王永彬从卫片执法开始，从未休过假，他说：“由于时间安排得紧，上面要的急，还必须准确，所以这半年来加班加点，大家都习以为常了。”
蒲县国土资源局监察股负责人李玉荣，由于经常加班加点，在县环保局工作的丈夫只好请假在家照顾刚满3周岁的孩子。有一天半夜11点半，李玉荣接到通知，便独自一人赶到单位，一干就是一个通宵。说起孩子，李玉荣一边摸着眼泪一边含笑告诉记者：“不管怎样，要把这项工作坚持下来，表报上去了，没有超过15%的比例，我的心里比什么都高兴。”
正是因为有了这样的队伍，整治土地违法工作才开展得轰轰烈烈，卓有成效。这次整顿，政府的用地观念发生了变化，企业和个人也明白了国家土地法规绝对不能违犯。
“为什么我的眼里常含满泪水，只因我对这土地爱得深沉。”诗人艾青的这句诗歌，用在卫片执法工作者的身上不仅恰当，甚至还有着别样的意蕴。保卫土地，保卫耕地，保卫生命线，如今已经更为深刻地被我市各级领导干部和群众所认识，“但存方寸地，留与子孙耕”已然成为全市上下更为坚定的行动。

 

记者 卫博

 

评论：未被问责不是目的

 

我市2009年度“卫片”执法检查工作顺利通过验收，且获得好评，与被“请”进京城进行约谈的五市（州）、七县（市、区）相比，可谓可喜可贺。这一方面是各级党委、政府领导重视、部署及时的结果，另一方面是相关职能部门严格查处、打击有力的结果。更充分说明我市抓土地管理工作卓有成效，土地违法现象得到有效遏制，为今后的土地管理工作打下了坚实的基础。
据报载，国土资源部部长徐绍史本月5日表示，针对各地土地违法现象，目前正在约谈中，争取第一季度进行问责。约谈的滋味不好受，问责也不是儿戏。根据规定，约谈主要针对四种情况对地方政府主要负责人实施问责：当地土地管理秩序混乱，致使年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到15%以上或者没有超过15%，但是造成恶劣影响和严重后果的；发生的土地违规违法案件造成严重后果的；对土地违规违法不加制止，不组织查处也要问责；对土地违规违法隐瞒不报，压案不查的。
对比规定，我市虽然顺利通过审核验收，并不是土地违法行为得到了杜绝或者土地违法现象实现了“零记录”。因此，各级各部门切不可掉以轻心，通过了2009年度的卫片执法检查，即将迎来的是2010年度的卫片执法检查，任务依然艰巨，责任仍然重大。只有立足长远，不断提高各级干部群众依法管地用地的意识，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持从体制创新入手，加快建立健全依法用地、严格管地的长效工作机制，才能在保护耕地生命线、保障发展需求上实现“双赢”。
随着国家开始对土地违规问题更加重视,也开始对违规行为、违规主体进行施压。对于那些存在侥幸心理的违法占地者，则应告诫他们：山高皇帝不遥远”。土地管理已经进入高科技时代，天上有“眼”，日夜监护大地，违法之事躲不过、藏不掉、瞒不了，一旦违法，国家即“要动真格”，违法用地者必定付出代价。
问责，不是为了让干部倒在耕地“红线”上。未被问责，也不能成为我市落实卫片执法检查的最终目的，终极目标应该是保护我们的干部，保护我们赖以生存的耕地生命线，实现市场经济下的依法依规用地。

 

卫博