全国74所法科学院或将减少招生配额或被撤并

如何培养合格的法律人才是目前各国法律界、教育界都非常重视的话题。

2004年4月，为了保证法律从业者的素质与数量，解决原司法考试制度下考生一味追求应试技巧的弊端，日本设立了区别于一般意义上法学院的法科学院。

然而四年多来，这种法学教育制度在发展中暴露出越来越明显的弊端。为此，4月17日，日本文部科学省下属的中央教育审议会提出针对法科学院的整改措施，日本全国范围内74所法科学院将经历提质减量的重大变革 

法科学院，在日本又叫做“法律大学院”。虽然它是由各个大学举办，但并不等同于平常意义上的法学院(一般所指的法学院在日本叫做法学部)，而是一种以培养法律工作者为目的的专职学院。学生选择就读法科学院主要的目的是，修完它的课程并获得参加司法考试的资格。

4月17日，日本文部科学省下属的中央教育审议会完成了如何提高法科学院教育质量的最终研究报告。针对目前法科学院存在的种种问题，建议从2010年起减少法科学院招生人数、提高生源质量。报告书强烈建议一些难以保证教职人员素质、报考人数少招生门槛低、多数毕业生无法通过司法考试的法科学院，减少招生人数，甚至与其它法科学院合并。此外，还建议所有法科学院从完善教育体制的角度出发，重新考虑定员人数。报告书还建议对统考的适应性测试分数低的学生，设置末位淘汰机制。目前，此报告书已经发送给各大学的法科学院。

四年前日新设法科学院毕业生有参加司考资格

2004年4月，为了保证法律从业者的素质与数量，解决原司法考试制度下考生一味追求应试技能的弊端，日本借鉴美国“法律学校”制度设立了法科学院。根据日本相关法律规定，法科学院是指以培养法律工作者为目的的专职学院，标准课程为3年。在入学考试时，对认定法律知识达到一定标准的学生，课程可以缩短为 2年。

学生修完课程后，授予“法务博士”的专职学位。法科学院的毕业生还可以获得参加日本新司法考试的资格。不过，考试资格设定了有效期，即5年内只可以参加3次考试，3次均未合格者，如果再参加考试，需要重新进入法科学院修完课程。

法科学院弊端逐渐显露评估不合格率高达1/3

2004年法科学院的制度实施后，日本共有68所大学新开设了法科学院，加之2004年之前业已存在的法科学院，现在日本共有74所此类学院，大大超出了最初设立时的预估数量。近些年来，法科学院的弊端也逐渐显露出来，例如考试竞争度低、生源质量良莠不齐、专业教员匮乏、课程设置不规范、毕业生司法考试通过率低等诸多问题。

截至去年，连续两年入学者不到编制80%的学院有10家。去年，法科学院学生的司法考试通过率比前年又减少7.2个百分点，只有32.98%。通过率不满20%的学院就有33所，甚至还有3所法科学院司法考试通过率为零。

法科学院认证评估机构之一——日本律师联合会法务研究财团，3月31日公布了2008年度下半年的评估结果：在接受其审查的7所大学中，有3所大学的法科学院在课程设置、考试状况上存在问题，被评为不合格；在被评估为合格的4所院校中，有两所院校两年内还需要就教学大纲、成绩评定等方面再次接受评估。

另一个评估机构——“大学标准协会”，在3月30日公布了2008年度对14所法科学院的评估结果，其中神奈川大学、大阪学院等9所大学的法科学院未达到设置标准。主要存在的问题有：专业教师数量不足、能力有限、成绩评定不够客观规范、过于偏重司法考试科目等问题，即使评估合格的5所院校也有这样那样的问题。

“大学标准协会”还提及，2007年，与早稻田大学并称为“日本私学双雄”的庆应义塾大学原教授在司法考试前向学生透露与考题相似论点的问题，指该大学的法科学院整改措施很不充分，没有认识到问题的严重性，要求明年重新提交整改措施。

至今为止，共有三家第三方评估机构对2004年春天开办的68所法科学院进行了评估，结果共有22所被评为不合格，不合格率竟然高达1/3。

多个部门提出整改建议提质减量成为核心话题

中央教育审议会特别委员会报告建议，入学考试淘汰率不到1/2或毕业生司法考试通过率低下的法科学院应减少招生人数。特别是一些小规模的院校、地方院校，这些院校难以保证教师的质量与数量，报考人数寥寥无几。例如，在74所法科学院中，有36所学院定员不足50人，报告建议今后将以此为重点考虑院校的撤销合并事宜。

不过，也有反对意见认为，地方法科学院有其存在的价值，必须进一步挖掘需求，不能一裁了事。

4月17日，由原法务大臣高村正彦担任会长的自民党“研究法律工作者养成与人数的国会议员联合会”提出“紧急提议”，决定向自民党司法制度调查会建议提交改革法科学院制度。

“紧急提议”包括5点：简化将在2011年开始“司法考试预备测验”的制度；取消司法考试委员会规定的年考合格指标；严格规范法科学院的成绩评定、毕业认定、课程设置等；废除司法考试资格限制；法律工作者数量、素质要符合需要。

4月21日，日本律师联合会向文部科学省、法务省、最高法院提交报告，建议若某法科学院无法维持高质量的教育，就应该将其课程与其它学院进行整合，或停止其招生、撤销开办学院的资格。报告还建议将法科学院总招生人数由现行的5800人减少到4000人，以保证生源质量。

目前，东京大学和京都大学等名校都拟从明年起减少20%的法科学院招生人数。东京大学招生人数将由300人减少至240人，京都大学招生人数将由200人减少到160 人。京都大学称，控制学生数量，能够对非法律专业的学生也进行充分的教育，这样可以提高整体的教学质量。

日本舆论称这两所日本名校自主减少招生人数的做法，将进一步带动其它院校的减招行为。例如，由于司法考试通过率连年下降，北海道大学也开始讨论从明年起减少一至两成法科学院招生名额的问题。北海道大学法科学院院长松九三四彦称，日本全国新司法考试合格率普遍较低，改善现状、调整编制的课题，需各法科学院进行合作共同面对。 (记者 张超)

来源：中新网

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