在纪念市人民代表大会及其常委会成立10周年之际，《在人大主任岗位上》与读者见面了。
该书收录了刘合心同志担任市二届人大常委会主任以来的工作报告、讲话、研讨文章及重要文件，反映了临汾市第二届人大及其常委会产生以来的主要工作，以及理论探索与思考。可以说是我市人大近五年工作的结晶，饱含着作者和有关人员的心血。对进一步做好地方人大工作具有很强的指导意义。
今天，本报将第十届全国人大法律委员会主任委员杨景宇为该书作的序予以发表，以使广大读者从中更好地了解人民代表大会制度。
我这个人是历来不肯为他人的著述作序的，这倒不是出于什么“孤高”，而是由于深知自己才疏学浅，没有资格对他人辛勤耕耘的成果妄加评论。然而，这次合心同志嘱我献拙，为他的专辑《在人大主任岗位上》作序，我竟欣然允诺，破了惯例。个中来由是这样的：２００６年１２月，我应山西省人大常委会之邀，在太原作各级人大常委会监督法的报告，初识合心同志。当时，他担任临汾市人大常委会主任刚刚８个月。我的老首长彭真同志的出生地垤上村就在临汾下辖的侯马，情理所至，两人见面，就感到有一种说不清的缘分，谈话、聊天、交流，感到格外亲切。人这种动物很怪。有的人，你与他相处多年，却不真正了解他。有的人，你与他一席长谈，就能看透他的心。合心同志属于后者，他对同志坦诚，对工作执著，有思想，有才气，既机敏，又厚道，这也算是给我留下的“第一印象”吧。２０１０年５月，他受临汾市之托，邀我到临汾作法制讲座，老友再次见面，相谈甚欢。这次，他进一步说了从事地方人大工作４年多来的实践与感悟，并流露出有意将担任市人大常委会主任以来的讲话、文章集结成册，以期为推进地方人大工作做点微薄贡献。不久，我便收到了他寄来的《在人大主任岗位上》书稿。作为人大工作、法制工作的一名老兵，读了这本书稿，兴奋不已，居然萌生了未曾有过的冲动，真的想写一点东西。
合心同志是一个闲不住的人，不论做什么工作，总是边实践边研究，努力把务实与务虚结合起来，在实践中勤于思考，在忙碌中重视总结，对实际问题作理性分析。他在２００６年４月当选临汾市第二届人大常委会主任之前，曾担任过县（市）委书记、地区纪委书记、市（地）委副书记等职，并出版有《在县市委书记岗位上》、《在纪委书记岗位上》、《三农问题探析》等理论研究与工作实践文集，以及《中国的源头》、《历史的星空》、《源头集》等历史文化散文集。这本《在人大主任岗位上》，收录了他担任临汾市人大常委会主任以来的工作报告、讲话文稿、人大工作与理论研究文章，以及省级以上报纸杂志刊登的反映临汾市人大工作的宣传稿件和对他本人的一些专访。从中可以看出，近５年来，在临汾市委的领导下，在上级人大常委会的指导下，合心同志团结带领市人大常委会一班人，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不辱使命，依法履职，努力探索，勇于实践，为推进临汾市的经济社会发展、民主法制建设和地方政权建设，做出了积极的贡献。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国人民管理国家的基本组织形式，是中国共产党依法执政的重要制度载体。地方各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的神圣职责。合心同志上任伊始，就明确提出临汾市第二届人大常委会要始终不渝地坚持党的领导，始终不渝地遵守宪法和法律，始终不渝地维护人民利益，始终不渝地加强自身建设，并要一以贯之地把常委会机关建设成学习型、服务型、和谐型、创新型机关。依据宪法和有关法律的规定，临汾市人大及其常委会是没有立法权的。于是，加强对“一府两院”实施工作监督和法律监督，促进政府依法行政、“两院”公正司法，维护法制的统一和尊严，就成为市人大及其常委会依法行使国家权力、作好人大工作的重中之重。为了增强人大监督的针对性和实践性，他提出常委会每年都要选择几个事关改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重要事项，对“一府两院”的工作实施重点监督，认真开展专项工作评议，突出监督实效。比如，通过连续３年对教育工作进行跟踪监督问效，促使临汾市的教育工作扭转了被动局面，得到全市上下和社会各界一致好评。为了切实有效地行使好重大事项决定权，他强调要正确处理好人大决定权与党委决策权、政府行政权之间的关系，坚持科学确定重大事项，依法作出决议决定，保证决议决定落实，先后对事关全市经济社会发展和民生事业改善的２０多个重大事项依法作出决议决定，达到了“党委同意、政府落实、群众满意”的效果。在做好人事任免工作中，他提出坚持党管干部原则与人大依法任免干部相统一，不断健全、完善、创新干部任免程序和办法，切实加强对干部的任后监督，极大地增强了干部的责任感、压力感和公仆意识。加强人大代表工作，提高人大代表素质，发挥人大代表作用，是人大行使国家权力的基础。为此，他要求狠抓代表履职保障，加强党委会同代表的联系，畅通代表知情知政和意见表达渠道，有效地激发了代表履职热情。他通过深入调研和广泛征求各方面意见，临汾市建立了每季度一次的市、县（市、区）两级人大工作例会制度，每次例会突出一个主题，并在各县（市、区）轮流召开，既增强了市、县（市、区）两级人大之间和各县（市、区）人大之间的沟通与联系，又宣传了人大制度，扩大了人大工作的影响，提高了全市人大工作的整体水平。
合心同志早年毕业于南开大学中文系，是中国作家协会会员。多年以来，他始终坚持笔耕不辍，养成了在工作实践中善于学习、善于思考、善于总结的良好习惯。这本《在人大主任岗位上》，虽然多为讲话、文章，但不落于窠臼，不囿俗套，坚持理论联系实际、指导实践，通过深入思考和分析，循循善诱讲道理，语重心长谈工作，既有对人大制度理论的研究和探讨，又有对人大工作实践经验的总结和体会。文中没有高谈阔论，不讲空话套话，用语准确，文风朴实，反映出作者严谨、求真、务实的作风。我体会，这就是这本书的写作特点。愿我们从事人大工作的同志，能从本书中得到一些启迪和收获，为不断开创地方人大工作的新局面而共同努力。

2010年10月于北京

   

  【责任编辑： 邱睿】