把工程交给集体 让农民成为主角

——浮山县“小额工程集体建”模式的生动实践

“小微工程”成为民心工程

村民成为“建设者”和“受益者”

村民深度参与每个环节 记者 柴云祥 摄

昔日荒滩 成为智慧化种植园

葡萄园初具规模 记者 柴云祥 摄

村民“家门口”务工增收

村民在乡村建设中“唱主角”

　　深冬的浮山，朔风凛冽，在北王镇臣南河村的田野上，却是一片孕育着生机的暖意：连片的温室棚膜在阳光下泛着澄澈的光，15亩标准化阳光玫瑰葡萄园已初具规模，银灰色的钢架撑起开阔的空间，一行行新植的葡萄苗整齐排列，滴灌管道铺设到位，静待春天的萌发。

　　这不是寻常的农业产业项目，而是浮山县“村级小额工程集体建”模式结出的最新果实。“这个总投资25万元的项目，先后有52名村民参与建设，发放劳务报酬6万多元，村集体还增收2万余元。今年预计能为集体带来20万元收益。”北王镇副镇长、臣南河村党支部书记鲁青海算着“共赢账”。

　　浮山县探索的“村级小额工程集体建”模式，将国家以工代赈政策与当地乡村发展需求深度融合，从2022年率先试点到如今的全县推广，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴注入了源头活水。

　　2025年，浮山县实施“村级小额工程集体建”项目156个，总投资4890.87万元，带动5051人就地务工，发放劳务报酬1516.17万元，人均增收3000余元。这一兼具民生温度与发展深度的创新做法，不仅让浮山乡村面貌焕然一新，更被国家发改委《政策指引》刊登，成为以工代赈助力乡村全面振兴的 “浮山样本”。

　　从“旁观”到“主建” 走出乡村建设新路径

　　乡村建设的小额工程项目点多、面广、线长，如何既让政策红利精准落地，又确保项目规范实施?浮山县聚焦村民生产生活急需、技术门槛低、安全风险可控的村级小额工程，按照投资规模实施分类分级管理，让村集体唱主角，让村民从“旁观者”变为“建设者”和“受益者”，真正把以工代赈“赈”的实效落到实处。

　　“50万元以下的项目，交给村集体自己干!”这是浮山县“村级自建”模式的核心准则。针对这类小微工程，浮山县放权赋能，由村集体经济组织独立承接实施，从原材料采购到工程施工的每一个环节，都组织村民深度参与，同时组建村级项目领导小组与监督小组，全程把控流程规范，让“小微工程”真正办成“民心工程”。

　　北王镇臣南河村的阳光玫瑰葡萄园项目正是“村级自建”的典型缩影。该项目利用荒滩造出的土地，建设连栋大棚、安装遮雨棚和滴灌设施，打造了15亩的现代化智慧种植葡萄园。

　　参与建设的村民邓小小说：“以前村里有活，都是外面的工队来干，我们村民只能当观众。现在自己村的活自己干，大家都有了主人翁意识，干得特别上心。”

　　该项目实施过程中，村里优先吸纳本村劳动力，尤其是脱贫户、监测户参与建设，最终带动44名村民务工，累计出工422人次，其中既有懂技术的9名技术工，也有负责运输的1名运输工，还有3名大工、31名小工，不同年龄段、不同技能的村民都找到了适合自己的岗位。65岁的村民叶世杰说：“我这年龄也没有外出务工的渠道，参与葡萄园建设后每月能挣两三千元，还不耽误照顾家里。”

　　该项目共发放劳务报酬64325元，村集体还增收2.8万余元。鲁青海说：“葡萄园今年就能产生收益，按照一亩2000斤的产量测算，预计每年能为村集体带来20万元的收入，后期的管护工作还能为村里提供十几个长期就业岗位。”

　　臣南河村的“小额工程集体建”模式早有开端。2022年，村里就实施了投资28万元的“千万工程”建设项目，整理残垣断壁、修复围墙和护坡，所有施工环节均由村民完成。72岁的乔发朝参与了当时的工程，他说：“建设自己的家园，还能领一份工资。”63岁的杨保林靠着这项工程挣了七八千元，他开心地说：“一把年纪能为村里出力，还能挣钱补贴家用。”

　　对于总投资50万元至200万元、单个村实施可能力有未逮的项目，浮山县创新推出“村镇联建”模式。打破行政壁垒，建立“村+乡镇”协同机制，由村集体经济组织联合乡镇集体经济组织共同实施，乡村两级组建项目执行小组与监督专班，整合跨层级资源，强化过程管控，实现“1+1>2”的协同效应。

　　北王镇组建了镇村两级市场主体，将村组道路、停车场、田间休闲便道等技术要求不高、安全风险低、镇村有能力施工的建设内容纳入“小额工程集体建”范畴。目前已确定四个子项目以此模式推进，其中两个50万元以下项目由村集体实施，另外两个规模稍大的则由镇村联合实施，实现了优势互补、风险共担、收益共享。

　　对于总投资200万元以上的项目，浮山县则严格对标国家以工代赈中央专项投资项目的政策要求，执行规范化管理流程，积极培育壮大由县、乡政府或村“两委”领办的新型劳务组织、农民专业合作社等实施主体。通过“干中学、学中干”，开展技能培训与项目实践，提升其施工技能、管理水平和市场对接能力，为乡村持续发展储备本土化、专业化的建设力量，长远释放以工代赈惠民利民的政策效应。

　　分级分类的精准施策，让浮山县的村级小额工程项目告别了“一刀切”的管理模式，让小项目灵活高效，让大项目规范有序，让政策红利精准滴灌到项目建设和农民增收的每一个环节。

　　从“增收”到“共享” 激发基层治理新活力

　　“工程怎么建、工钱怎么发、收益怎么分，村干部跟大家一起商量，我们既是建设者，也是监督者，更是受益者。”天坛镇河底村村民方继刚的话，道出了“小额工程集体建”模式推动基层治理从“自上而下的单向管理”向“多元参与的共建共管共享”深刻转变。

　　浮山县通过组织群众参与工程建设、规范劳务报酬发放、推动项目收益共享等举措，让村民在乡村建设中唱主角，实现村民增收与集体发展的“双赢”。

　　“家门口的活儿，优先让本村人干。”浮山县在项目用工上始终坚持“就近优先、精准吸纳”原则，项目立项时，就同步谋划用工方案，优先组织本村劳动力参与，让村民实现“足不出村、就地就业”。当本村劳动力无法满足需求时，则由乡镇统筹调配，既保证了工程进度，又扩大了就业辐射面。政策特别向有劳动能力的脱贫户、监测户等群体倾斜，为他们提供了就业岗位和收入来源，成为巩固拓展脱贫攻坚成果的有力抓手。

　　在河底村，一项乡村基础设施提升工程正在紧锣密鼓地建设中。曾经一处残垣断壁、杂草丛生、垃圾遍地的闲置地，正在成为风格独特、主题突出的休闲场所。村党支部书记吕长财介绍：“这里以前脏乱差，现在投资25万元改造，全程优先使用本村劳动力，光是支付给村民的劳务报酬就有9万元左右。”

　　工程吸引了15名村民参与，67岁的裴文忠是其中之一。他说：“我这岁数，出门找活难。现在不出村就挣了七八千。看着村里的环境一天天变好，心里特别高兴。”

　　方继刚是砌墙技术工，工程建设的50多天里，他几乎天天到岗。他说：“自家村里的活儿，必须干好。以前这是一堆堆的破砖烂瓦，又脏又乱，现在我们亲手把它收拾成休闲场所，既挣了工资，又改善了生活环境。”

　　在槐埝乡毕曲村，一项投资3万元的农村饮水管道修缮工程，8名村民参与施工，解决了两个自然村40多人的吃水问题。

　　61岁的杨九寿说：“自己村的活自己干，比谁都上心，半个月挣了两三千。”70多岁的崔平老人对此非常满意：“我们年纪大了，没什么务工门路，能在家门口干点活补贴家用，心里踏实。”

　　半个月时间里，毕曲村下北渠组和龙尾组总长1.3公里的饮水管道修缮完成。村民杨志高说：“以前一到旱季，吃水就成问题，现在管道修好了，水流得又稳又清，我们不仅喝上了放心水，村民还靠修管道挣了钱，这样的好事，真是办到了我们心坎里。”

　　劳务报酬发放比例不低于工程款的20%——这是浮山县对标以工代赈中央专项投资项目政策，为“小额工程集体建”项目划定的“硬杠杠”。为了保障村民权益，浮山县建立了一套严格的劳务报酬发放机制：规范用工台账，详细记录务工人员的姓名、工种、出工天数、应发报酬等信息;资金直达个人账户，避免中间环节截留;定期对劳务报酬发放情况进行核查公示，在村里的“百姓议事群”和“三务一建”公开栏公布，接受村民监督。

　　“小额工程集体建”模式将项目建设的经济收益尽可能留在当地、留给集体。对于“村级自建”项目，扣除成本后的收益全部归村集体股份经济合作社所有;“村镇联建”项目，则按照约定比例(如镇、村各50%)共享收益、共担风险。

　　这笔集体收益壮大了村集体经济，有了为村民办更多实事、好事的能力。臣南河村葡萄园未来的收益，河底村广场建成后可能带来的乡村旅游潜力，都为集体经济的可持续发展注入了活水。收益共享机制将村民个人增收与集体经济发展紧密捆绑，形成了“利益共同体”，有效调动了村民参与村级事务的积极性，基层组织的凝聚力、号召力显著增强。

　　从“监管”到“阳光” 筑牢工程质量生命线

　　小额工程虽小，但关乎民生福祉，必须守住工程质量的“生命线”。为此，浮山县构建了“多方协同、全程公开、制度约束”的管理体系，群众多方面参与，严格风险防控，确保项目既让群众受益，又保证工程质量合格。

　　浮山县建立了县、乡、村三级监督体系：县级层面定期对项目质量进行抽查，乡镇层面组建监督专班，全程跟踪项目施工过程，村级层面由村民代表、老党员、懂技术的村民组成监督小组，每天在施工现场巡查，发现问题及时整改。

　　臣南河村的阳光玫瑰葡萄园项目施工时，村里的监督小组每天都会到现场检查：钢架的焊接是否牢固、滴灌管道的铺设是否平整、土壤的翻耕深度是否达标……

　　河底村的休闲广场建设，从石料选材到砌筑工艺，都有懂行的村民代表盯着;毕曲村的饮水管道，每完成一段，村民既是施工者也是验收者，“给自己家干活，质量当然要过硬”成为普遍共识。

　　“施工方案、采购清单、机械租赁情况、劳务用工台账、资金使用明细……只要是项目的关键信息，都要公开。”这是浮山县对“村级小额工程集体建”项目的明确要求，各村通过“百姓议事群”和“三务一建”公开栏，将项目从立项到完工的全过程信息实时公示，让村民和利益相关者随时了解项目进展。

　　浮山县制订了“村级小额工程集体建”项目实施导则、管理办法等一系列文件，对项目适用范围、实施流程、资金管理、质量安全标准、验收考核等作出明确规定。尤其强化资金监管，项目资金纳入乡镇“三资”管理平台，实行专账核算、闭环运行，大额支付必须经过规范程序。同时，引入工程保险、建立质量追溯机制，为项目系上“安全带”。

　　臣南河村的葡萄园、河底村的基础设施提升、毕曲村的水管修缮……一个个鲜活的事例串联起浮山县“小额工程集体建”模式的生动实践，不仅是项目建设方式的变革，更是乡村治理理念的革新和发展路径的探索。

　　——这条路径，“赈”的初心更加凸显：促进群众就业增收在核心位置，农民在参与建设家乡的过程中同步获得劳务报酬、技能提升和集体收益，变“输血”为“造血”;

　　——这条路径，“建”的效能充分释放：通过简化程序、降低成本、激发内生动力，实现了“花小钱、办大事”;

　　——这条路径，“治”的根基得以夯实：重塑了村民与集体、村民与乡村建设的关系，增强了村民的主体意识、参与意识和监督意识，推动了共商、共建、共管、共享……

　　当村民从“旁观者”变为“建设者”和“受益者”，乡村建设便不再是单向的投入，而成为一场凝聚人心、培育主体、激发内生活力的深刻变革。“小额工程集体建”这条以“赈”为核、以“建”为体、以“治”为效的路径，为推进乡村全面振兴提供了“浮山样本”。

　　记者 柴云祥

　　图片除署名外由浮山县融媒体中心提供