“晒”出权责清单 提升办事效率

——我市编制完成政府部门权责清单纪实

    临汾新闻网讯 历经近5个月的时间，近日，我市编制完成了市级政府部门权责清单以及行政职权运行流程图和行政职权廉政风险防控图。通过权责清单的编制，打造出一套“形式简洁、体系科学、功能充实、权利清晰、责任明确”的用权体系，真正成为了部门依法履职的监督书、政府行使权力的承诺书、老百姓便捷办事的说明书。

    在这份权责清单中，共列入市政府部门44个，分10大行政职权类别，确定行政职权事项3071项。其中，行政许可217项，行政处罚2183项，行政强制103项，行政确认54项，行政裁决4项，行政检查139项，行政征收24项，行政给付8项，行政奖励50项，其他类289项。同时，为保留的3071项行政职权编制了相匹配的责任事项18766项，基本形成了一套“体系科学、内容完整、表述清晰、权责一致”的权责清单。

    此外，在完成权责清单的基础上，3071张行政职权运行流程图，明确了每项行政职权的办理时限与办理流程；编制了廉政风险防控图，查找廉政风险点93830个，明确了预警防控措施，形成了政府权力运行、监督、制约的完整体系。

    这一串串数字的背后，是市审改办工作人员的辛苦付出。

    市编办相关负责人介绍，为了全力做好权责清单的编制工作，工作人员严格按照规定程序，集中精力，充实力量，按照“三报三审三反馈”的工作思路，进行依法审核，将既严又实的要求贯穿审核的始终，确保减权有标准、留权有依据。

    该负责人表示，权责清单编制初期，市直各部门按照统一口径，对现有行政职权进行了全面梳理，形成了自查报告和附表，并上报审核小组进行一审，审核小组经依法审核，提出初审意见，反馈给部门，完成了“一报一审一反馈”。在一审中，行政职权事项由部门上报的3410项精简为3100项，减少了310项。随后，各部门根据一审反馈意见，对需要调整的事项作进一步研究调整，审核小组进行二审并反馈意见后，再反馈给部门，完成了“二报二审二反馈”。二审中，行政职权事项由部门上报的3100项精简为3071项，减少了29项。“各部门再根据二审反馈意见，对行政职权事项进行修改调整后，第三次上报审核小组，审核小组对需要修改的项目进行了反馈，各部门经审核小组签字盖章后报市审改办，完成了‘三报三审三反馈’。”该负责人说，“最终，保留行政职权3071项，较部门初次上报的3410项精简了339项，精简率为9.9%。”在依法审核的过程中，市审改办邀请来市人大代表、市政协委员、市政府法律顾问、法律界学者和县（市、区）基层代表，进行了广泛论证、听取意见和建议。共收纳各方意见和建议377条。经认真梳理归类后，形成6大类型意见反馈给相关部门，部门按照意见、建议逐条逐项进行对照，做了修订和完善。

    “在审核过程中，最重要的一项是合法性审查。”该负责人表示，为了保证每项职权依据充分、法律引用准确，市政府法制办对每项行政职权的职权事项依据、责任事项、责任事项依据及问责依据进行了合法性审查，形成了临汾市政府部门权责清单送审稿。

    在此过程中，市审改办贯彻中央精神，做到了三个坚持。

    坚持贯彻了省委、省政府精神。认真按照中央和省委、省政府新的要求，对行政职权分类进行了全面调整和充实，将行政征收与行政征用合并为一类，增加了行政检查类，取消了非行政许可审批类，与中央关于行政职权类别划分一致。对每项行政职权的梳理口径和标准进行了调整，明确列入权力清单的行政职权必须具有法律、法规和规章依据，以规范性文件为实施依据的事项不再列入权力清单。整个工作过程完全与中央精神和省委、省政府要求相一致。

    坚持了既严又实的要求。各部门和单位严格按照《推行权力清单制度工作指南》，不留死角对部门行政职权“大起底”。审核、会审时从严把关，严格按照行政职权类型划分标准，确定每项具体行政职权的类型；严格按照梳理口径认真审核每项行政职权；严格按照法律法规梳理审查每项行政职权的依据；严格按照方案要求扎实开展每一个环节的工作，确保列入权责清单的每项行政职权依法合规。

    坚持了简政放权的精神。编制权责清单的过程也是大力精简下放职权的过程。针对梳理出来的行政职权，逐一进行了研究论证，提出了保留、下放、转移、整合、取消5种行政职权清理调整意见。在审核中，对于行政职权依据不充分，子项设置不合理的行政职权我们严格按照上述五种意见予以处理，共精简行政职权事项339项。同时，针对确认保留的行政审批事项和其它职权事项，在结合实际反复研究的基础上，将办理时间压缩到法定时限的三分之一，并将审批的法定时限，承办人员一并在审批流程图上明确的标出，坚决把简政放权精神贯彻到位。

    “可以说，这是一次权力‘家底’的彻底清理，做到了应清尽清，全面摸清了行政权力的底数，为全市人民办事进一步提升了效率。”该负责人这样说。（徐春阳）