编者按   用两年时间实现农村饮水安全全覆盖，是2009年初省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺。作为全省实施范围最广、受益人员最多的民生水利工程，我市高度重视，科学规划，精心实施，攻坚克难，提前两个月实现了农村饮水安全全覆盖。从无水到有水，从苦水到甜水，从挑水到自来水,农村饮水状况得到了根本性好转，全市农民群众吃上了“放心水”、幸福水”。


2010年，地处洪洞县西北山区的山头乡毛家庄村村民告别了长期挑水、背水、拉水吃的历史，用上了干净卫生的自来水。
一直以来，毛家庄村人吃水要到百米深沟里挑水、背水，甚至到数里外去拉水。水，成为了长期困扰缺水山区群众的最大难题。农村饮水安全工程的实施，让这里的人们看到了希望、尝到了甜头。当一股清泉翻越百米高的山丘，顺管道流到毛家庄村村民家里时,被水困扰了多年的村民欢欣鼓舞、相互庆贺。
其实，毛家庄村只是“农村饮水安全全覆盖”工程受益村庄之一。据了解，2010年，全市完成投资2.67亿元,新建农村饮水工程1669处，解决了1765个自然村、52.85万人(含2.06万农村学校师生)饮水不安全的问题，在全省率先实现了农村饮水安全全覆盖。

财政支持 群众投劳 齐心协力推进建设

我市山多川少、地形复杂，水源条件有限，解决全市农村人口的饮水安全问题涉及千家万户农民的利益。为此，我市在农村饮水安全工程实施过程中，按照“先急后缓，先重后轻，突出重点，分步实施”的原则，优先解决饮用水质不安全的问题，特别是先解决饮用高氟水、苦咸水的人口；其次解决水量不达标、用水方便程度不达标、水源保证率不达标的问题。
为解决水质性缺水问题，我市坚持“能引水不改水，能物理处理不化学处理”的原则实施，当地有合格水质水源的采用延伸、扩张的办法，联村、成片的集中式解决；当地无合格水源的，采用远距离调水的办法解决;无水可调的采用沉淀过滤处理、微型过滤器处理、反渗透膜技术处理等物理方法或者采用活性氧化铝、反渗透膜技术等化学方法进行处理。为解决群众取水不方便和水源保证率低的问题，采用了延伸扩建现有工程，建设新水源以及旱井、旱池加集雨场的方式加以解决。
在工程实施过程中，市、县、乡各级政府都成立了领导组，统一领导、组织协调解决具体问题。同时，把饮水安全工程建设纳入政府工作目标考核内容，层层签订责任状，明确任务、责任到人。在工程建设期间，市县两级领导多次深入施工一线检查指导工作，督查施工质量和工程进度。各有关部门各司其职，认真履行职责。各乡镇全力支持农村饮水安全工程建设，确定专人负责，协调解决工程建设中遇到的各种困难和问题，检查督促工程建设。各受益村村干部按照工程建设规划设计要求，积极组织村民投工投劳，筹措自筹资金。由于县、乡、村三级领导齐抓共管，组织措施得力，保障了饮水安全工程建设顺利实施。工程投入上，按照城乡统筹发展要求，坚持“国家补一点，地方财政配一点，受益群众筹一点”的原则，多渠道落实建设资金。市财政把每年200万元饮水安全配套资金列入财政预算。2006年至2009年，市县两级财政配套5848万元，2010年，市县两级财政已到位配套资金2872万余元，为工程的顺利实施提供了坚实的资金保障。
为确保工程质量，保证工程进度，我市在项目实施过程中严格实行项目法人制、招标投标制、监理制、质量责任终身追究制。一是严把施工材料采购关，实行统一采购，大力推广新技术、新材料、新工艺，提高饮水工程的科技含量，既保证了工程质量,又降低了工程造价。二是严把施工队伍选择关，实行招投标制。一般性的土方开挖由受益村群众完成，对技术要求高的建筑工程与安装工程则进行工程项目招投标制，确定施工队，签订施工合同，锁定工程质量终身或一定期限内的负责制，实行质量保障制度。同时卡死工期，对延误工期的施工队实行经济上的惩罚，确保工程按时竣工。三是严把施工质量关，实行技术责任终身追究制。在工程施工全过程中，工程技术人员、受益村代表或管水员、乡镇干部组成三人跟班作业质量检查验收小组，做到每道工序验收合格后方可进行下一道工序，施工小组每天填写施工日志，整个工程的细节都有翔实的记载,对工程的建设进行全方位的监督、记录。集中供水工程实行项目监理制，全部委托监理单位对工程实行全方位的监理,确保了工程质量和进度。
据了解，2006年至2010年，我市共累计投资8.37亿元（含国家补助4.64亿元），新建各类农村饮水安全工程3743处，解决了4620个自然村180.85万农村人口的饮水不安全问题。到2010年年底，全市饮用自来水的人口占到农村人口的91.1％。全市所有饮水工程均已达到水质、水量、方便程度、水源保证率四项农村饮水安全评价标准。 

喝着放心 用着方便 民生工程造福民众

过去,由于缺水,不少村民常常为争抢水源而发生纠纷，甚至引起械斗。而饮水安全工程建成后解了群众后顾之忧，促进了社会和谐。汾西县霍家坪村70岁的老村支书郭银福介绍,霍家坪村历史上特别缺水，过去吃4个乡镇的水，平时只有到几里外山沟里靠降雨渗漏集蓄到小石坑内挑水、驮水吃，冬春农民只能不分昼夜刮水、等水吃。村里人形象地说：“担水不怕碰见狼，就怕碰见人”。县水利局在1981年解决吃水时，苦于无措施，只好一户农民配一辆平车、一个拉水桶，这些简陋的设施一直维持到前几年。2010年，实施农村饮水安全工程后，从20里地以外的勍香红洼岭引水到霍家坪村，山里人也吃上了自来水，既方便又卫生，咱祖辈发愁的吃水难问题总算解决了。
农村饮水安全工程的建成，还提高了农民群众的健康水平，减少了疾病，提高了农民的生活质量。翼城县唐兴镇冶南村村民李德福说：“我们过去吃的是小浅井水，水质不好，雨水大了，井里就有水，天气干旱了，井里就没水了，吃水还得到其它地方拉水。如今我村安上了自来水，吃得是深井水，老百姓吃水也方便了，再也不用拉水吃了。村里安上了自来水，很受老百姓欢迎，这项工程主要是有上级的好政策，工程干得也好，感谢党的好政策。”翼城县神沟村村民谢书奎告诉记者，由于从前长期饮用高氟水，有的村民十几岁就出现腿疼，到三十几岁大部分人会开始出现腿关节疼现象。全村1100口人，超过60岁的村民的腿都有毛病。现在村里就有十多个40多岁的青壮年因为股骨坏死治不好而拄上了拐杖，有70多人因为腿疼丧失了劳动力。这叫氟骨症。谢书奎感慨地说：“农村饮水安全工程真是给咱农民解决了大问题。自从去年工程完成后，现在好多了，家家户户吃上达标的安全水，就是小娃娃也明显感觉比以前壮实多了。”
不光是山区，平川地区百姓对农村饮水安全工程给予好评。尧都区吴村镇吴南村民郭平平感慨地说：“原来喝的水又苦又咸，现在才50多岁就感觉到腿疼。自从安上自来水后，喝的水是甜的，水开后锅也不白了，再也不用为水发愁了，几辈人想都不敢想的事情现在实现了，感谢党！感谢政府！感谢水利局！”
农村饮水安全工程的建成极大地解放和发展了生产力。翼城县中卫乡下甘泉村是典型的缺水区。多年来，该村村民因为饱受缺水之困而苦不堪言。65岁的村委委员张连珍介绍，由于缺水，原来全村1600多口人要到十几公里以外的水井去拉水。由于出去拉水，每家的青壮年劳力都不敢出门，而没有劳力的家庭就只有喝旱井里的脏水，深受其苦的村民们回想起从前的状况显得很无奈。“自从去年饮水安全工程实施以后，现在家家户户都通了自来水，而且吃水费用比原来出去拉水的成本还要低很多，彻底解决了吃水难的问题。年轻人再也不用守在家里拉水，现在都出去打工去了。”张连珍高兴地说。

     有偿饮水 以水养水 饮水工程良性循环

水利工程要“三分建，七分管”。为确保工程稳定运行、长期发挥效益，我市理顺体制、创新管理、积累资金，全面加强农村饮水安全工程管理。
我市从理顺管理体制入手，加强工程运行管理，不断规范完善工程管理工作，逐步形成了一整套较为完善的、规范的、行之有效的、操作性较强的管理办法和细则，全市先后出台了《临汾市农村饮水安全工程管理办法》《临汾市人畜饮水工程折旧、大修理费提取、管理和使用办法》等11个政策性文件，对规范全市饮水工程管理起到了积极作用。同时,按照“谁建、谁有、谁管、谁用”的原则，明晰工程产权，健全管理机构，明确管理方法。集中（联村）供水工程设立供水管理站，单村供水工程设专管人员或成立用水者协会，旱井等分散式工程产权归农户。按照“因地制宜、公开透明、目标管理”的原则，逐处确定了水利局直管、承包、租赁、股份、拍卖、自管六种经营管理方式。全市4071处农村饮水工程，全部落实了经营管理措施。
在制定供水水价时，既考虑制水成本，以保证工程的简单再生产，又考虑到老百姓的承受力。水价实行分水分价“四不同”：不同用途不同价格；不同用量不同价格；同一性质不同价格；不同季节不同价格。尽量达到一水多用，充分提高供水效益。
为提高供水保证率，我市积极构筑供水服务体系。建立了“以县（市、区）农村饮水工程管理站或抗旱服务队为龙头，以集中供水管理站属地服务为依托，以用水户为服务对象”的农村饮水服务体系，被群众亲切地称为“农村饮水110”，真正做到了“小修不出行政村，大修不出供水站”。目前，我市农村饮水安全工作进展顺利，服务体系基本完善，农村饮水工程管理工作步入了规范有序的发展轨道。
为实现饮水工程的永续利用,我市从三方面积累更新资金。一是从水费中直接提取折旧大修理资金。二是划拨更新基地，从更新基地收入中提取。三是从村集体积累中提留或村办企业的利润中提取。在折旧、大修理资金的管理上，采用“一县一户”或“一乡一户”，分层次专户管理的办法。目前，全市共积累折旧、大修资金893万元。通过加强农村饮水工程管理，全市供水水费回收率普遍提高了20％－30％；工程及配套设施完好率和供水保证率达到95%以上；折旧大修理资金的提取额度明显增大；90%以上的饮水工程初步实现了简单再生产，逐渐走上了“自我更新、良性循环”的道路，达到了“饮水安全、有偿饮水、以水养水、长期供水”的目的，确保了农村饮水工程长期稳定发挥效益，实现了饮水工程的持续利用。（记者 田青松）