全国两会期间，赴京参会的山西省全国人大代表、全国政协委员都关注些啥？他们有何履职感受……本报记者电话连线采访发现，大到呼吁国家部委支持山西开展采煤沉陷区治理，小到为孩子们的健康代言——呼吁建立儿童临床用药数据库等，都是山西代表委员关注并呼吁的话题。

    A 连线采访

    山西代表团全团建议：

    国家应加大支持山西采煤沉陷区治理力度

    长期高强度大规模的煤炭开采，使山西形成大量采煤沉陷区，土地不能耕种、居民住宅严重受损，危及群众生命财产安全。据统计，我省因采煤造成的采空区面积近5000平方公里，其中沉陷区面积约3000平方公里，受灾人口约230万人。山西省采煤沉陷灾害在全国最为严重。

    全国两会期间，关乎230万人生命财产安危的采煤沉陷区治理，受到山西代表团不少代表的关注。在审议政府工作报告时，针对采煤沉陷区治理，人大代表们向列席会议的国家部委相关负责人提出建议。3月7日，山西代表团又向大会提交全团建议——《关于继续加大山西省采煤沉陷区治理支持力度的建议》。会议期间，在晋全国政协委员也联名提出相关提案。“前些年，在国家政策、资金的支持下，山西省配套完善措施资金，对国有重点煤矿采煤沉陷区进行了治理，使受灾群众的生存居住环境发生了质的变化。可是，山西还有大量国有非重点煤矿和非国有煤矿，由此造成的采煤沉陷区面积更大，希望国家能够继续支持我们进行治理。”全国人大代表、省发改委主任王赋说，在国有重点煤矿采煤沉陷区治理取得积极成效后，为尽快改善采煤沉陷区群众生存环境，经过深入调查研究，我省将原计划从2014年到2020年的任务提前3年，即到2017年力争用4年时间基本完成现有全省采煤沉陷区治理任务，涉及21.8万户、65.5万人。2015年计划实施7.5万户、21万人的搬迁治理任务，2016年到2017年实施其余12.5万户、39.9万人的搬迁治理任务。

    王赋表示，深化采煤沉陷区治理已经成为山西人民的热切期盼。深化采煤沉陷区治理既能体现治理政策的普惠性和延伸性，又能体现支持革命老区的优先性。全省国有非重点煤矿和非国有煤矿采煤沉陷区2000多平方公里内约170万受灾群众尚未安置，他们渴望享受到与国有重点煤矿采煤沉陷区治理的同等政策待遇。特别是山西的采煤沉陷区主要分布在太行山、吕梁山、太岳山等革命老区，深化采煤沉陷区治理，可以改善老区受灾群众的人居环境，充分体现党和政府对革命老区人民的关怀和扶持。然而，目前，采煤沉陷区治理工作遇到了资金困难，经测算，全部完成采煤沉陷区治理工作约需资金263亿元，缺口很大。

    山西代表团在建议中，恳请国家比照国有重点煤矿采煤沉陷区治理的支持政策，给予40%的资金补助（约105亿元），以确保工程顺利进行。

    全国政协委员傅建荣：

    带了9个提案上会最关注环保教育问题

    3月8日12时许，记者电话采访了刚刚结束全国政协十二届三次会议小组讨论的全国政协委员、民盟山西省委副主委傅建荣。傅建荣告诉记者，今年他带了9个提案上会，分别关注环保、教育、文化建设、山西的转型发展等内容。“教育方面我关注的最多。”傅建荣告诉记者，他今年的提案内容有“改善农村留守儿童教育状况”“解决民办幼儿园合法化问题”“修正《民办教育促进法实施条例》”“切实解决新建公办幼儿教师编制问题”等。

    其中，“解决民办幼儿园合法化问题”百姓最为关注。“不少民办幼儿园是无证幼儿园，但取缔不是解决出路，建议政府部门多措并举推动无证幼儿园合法化，最终纳入监管和支持范围。”傅建荣说。

    近年来，公办幼儿园严重不足，社会力量投资兴办的幼儿园纷纷出现，对缓解适龄儿童入园难、解决学前教育资源短缺问题发挥了重要作用。但其中有为数不少的民办幼儿园，由于教学场所、设施设备等条件达不到规定的办园标准，长期未取得办园许可证，办不了登记注册手续，处于无证运行、无人监管状态。

    傅建荣说，解决学前教育资源严重不足的问题，关键是鼓励、引导和支持社会力量开办幼儿园。他建议，政府对民办园与公办园要一视同仁，不要分“姓公姓私”，给予同样的鼓励和支持，凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，应适当放宽前置审批条件。降低幼儿园申办门槛，依据当地经济社会发展水平，实事求是地确定设立标准，给予民办幼儿园合法身份。当然，对降低门槛后仍不达标的，坚决取缔。

    全国人大代表董林：

    建议免征煤矿井下艰苦岗位津贴个人所得税

    “总理的政府工作报告关注民生，全国两会的会场很庄严，尤其是对会风会纪方面的要求格外严格。”3月8日11时30分，刚刚结束全国人大三次会议山西代表团小组讨论的全国人大代表、山西焦煤西山煤电集团公司杜儿坪煤矿三采区掘金一队一线工人董林，接受记者的电话采访时，向记者分享他参会的深刻感受。“我已经第3次来参加全国两会了，但每一次的感受都不同。”虽然是电话采访，记者仍能感受到董林的激动心情。董林告诉记者，每次参会，来自全国各地的人大代表都会收到会议的秩序手册，“今年我翻阅秩序手册时发现，里面有不少对代表形象的细节要求，整个会议严肃有序，感觉非常好。”董林说。

    作为一名一线工人代表，董林对自己这几年的变化也有颇多感受。“以前，我更多的是关注本职工作范围内的事情，如今，随着接触的事物越来越多，调研的内容也更加广泛，我的视野也开拓了。现在我更多的会关注社会难点问题，主动去发现并调研，寻找解决方法。”董林说，如今，自己作为一名人大代表的责任感越来越高了，会主动吸纳民意，为百姓代言。

    董林告诉记者，此次参加全国两会，他准备了两个建议，分别关注“加快分离国有企业办社会职能”和“免征煤矿井下职工艰苦岗位津贴个人所得税”。“移交企业办社会职能已形成共识，解决移交所需的费用是关键。”董林建议国家、省级财政给予专项支持，并出资对后勤设施进行改造，以达到移交标准。

    “目前，煤矿职工的井下津贴和夜班津贴计入了个人所得税应纳税所得额，缴纳个人所得税。”董林说，煤炭生产环境艰苦、危险性高。他建议国家能够尽快免征煤矿井下艰苦岗位津贴个人所得税，同时研究提高煤矿井下工人个人所得税起征点或按家庭收入计征个人所得税。

    B 建议及提案

    整合城乡居民医保并轨运行

    全国人大代表、山西皇城相府集团董事长张家胜提出整合城乡居民医疗保险制度的建议。“我国城乡基本医疗保险由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三种制度构成。从制度上已经实现了全民医保，基本达到了全覆盖，报销比例也有大幅度提高。但三种医保分属不同部门主管，如职工医保、居民医保由人力资源和社会保障部主管，新农合由国家卫计委（原卫生部）主管。随着全民基本医保体系的建立，‘三大医保’之间存在着条块分割、部门分割管理，城乡差异较大等深层次弊端开始凸显。”张家胜表示，希望国家将城乡居民医疗保险并轨运行，并由人社部统一管理。张家胜认为，建立统一的城乡居民医保制度，对于推动城镇化进程，实现公共服务均等化，确保城乡居民社会保障权益公平公正，方便参保人流动就业，医保关系转移接续及异地就医直接结算等，都具有很强的现实意义。同时，可以减少部门扯皮、提高办事效率，降低政府管理成本。

    应给村邮政局所核发金融许可证

    “国务院从2009年启动了全国空白乡镇邮政所补建工作，在这个过程中，山西广大农村偏远地区解决了邮政问题。但农村邮政局所没有金融服务功能，不少农村居民领取涉农补贴、农村社保等，还要走很远的路。”两会期间，全国人大代表、大同市天镇县邮政局西门外储蓄所所长白永红向大会递交建议，国家应给农村地区的邮政局所核发金融许可证，更好地满足农村居民特别是偏远地区农村居民的金融服务需求。

    白永红建议，国家有关部门应为县域、乡镇地区的邮政网点特别是新补建的空白乡镇邮政局所增发金融业务许可证，同时还应充分利用已有的邮政网络资源，如邮政企业自有网点、邮政便民（三农）服务站等服务平台，系统地提出邮政企业在农村地区提供普惠金融服务的规划，指导邮政金融服务更好地惠及广大农村居民。

    调整煤炭行业增值税过重政策

    “目前煤炭企业效益大幅下滑，对税费承载能力下降，增值税税负过重问题突显。为促进煤炭行业健康发展，建议国家调整煤炭行业增值税。”全国政协委员、省地税局副局长李晋峰说。

    煤炭是我国重要能源，但多年来税费远远高于其他行业。2009年煤炭增值税税率由13%提高至17%，是我国增值税销项税率最高的一档，除去抵扣进项税额，煤炭增值税实际税负超过10%，远远高于其他行业。李晋峰说，在当前经济形势下，更显得增值税税负沉重。他举例说，2014年山西大力清理涉煤各项收费，使得吨煤减少负担40元，但在煤炭税费145元/吨中，税金仍达到125元/吨，其中增值税占到近一半。

    李晋峰说，为保障煤炭产业健康发展，建议降低煤炭增值税税率，将煤炭增值税税率恢复为13%。同时，进一步扩大煤炭增值税抵扣范围，要依据煤炭企业的特殊情况，合理界定煤炭行业增值税抵扣范围，将企业的自建巷道以及在筹建、新建、扩建、改建矿井及巷道的开拓、延伸中的耗费纳入增值税进项税额抵扣范围；对企业煤炭开采中发生的土地塌陷补偿费、村庄搬迁费、青苗补偿费等费用，凭相关政府部门的票据，计算抵扣进项税。