党的二十大报告强调“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。这为深化新时代国有企业监督体制机制、提升治理效能指明了根本方向。随着全面从严治党向纵深推进，传统的监督模式已不能适应国企高质量发展的实际需求，构建以党内监督为主导，贯通协调各类监督，推动各监督主体既依法履职、各尽其责，又目标同向、联动发力，形成配置科学、权责协同、资源共享的“大监督”体系势在必行。

　　一、深刻认识构建“大监督”体系的重要意义

　　(一)构建“大监督”体系是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求

　　构建“大监督”体系建设要紧密结合上级政策导向、行业发展趋势与公司内在需求，从政策层面看，必须坚持以习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系的重要论述为根本遵循，深刻把握全面从严治党和公司经营管理发展的客观规律，把各类监督提升到政治责任的高度，融入全面从严治党、依法治企和科学管理的全过程;从行业特性看，高速公路领域资源密集、权力寻租空间大，风险隐患、腐败问题易发多发;从治理实际看，现有各类监督主体存在协同不畅、合力不足、反应滞后等问题，监督机制与高质量发展的治理要求存在差距。构建“大监督”体系，正是将加强党的领导与完善公司治理相统一，通过整合内部监督资源，促使各类监督主体优势互补、同向发力，以构建全面高效系统的监督工作机制推动公司治理体系的现代化。

　　(二)构建“大监督”体系是强化合规管理与防范风险的关键抓手

　　合规管理的核心在于有效防范经营管理风险，“大监督”体系通过整合安全、审计、财务、法务等监督力量，将合规审查、风险识别、考核评价与过程管控等环节系统性地嵌入日常生产经营管理，形成监督“组合拳”，促进建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，持续提升公司合规管理水平，从而建立与时俱进的监督管理工作机制，促进可持续高质量发展。

　　(三)构建“大监督”体系是实现监督关口前移与提升监督效能的有力举措

　　监督力量和监督职能分散是影响监督效能充分发挥的重要原因。当前监督环节衔接不畅，事前风险防范、事中过程管控、事后问责整改的闭环机制尚未有效形成，一定程度上影响了监督的及时性与常态化长效化。通过构建“大监督”体系，推动各职能部门按季度开展联合研判与问题分析，将监督融入公司生产、经营、管理全流程，能够有效实现监督关口前移，从源头防范化解各类风险，提升监督治理效能。

　　二、构建“大监督”要坚持三大原则

　　构建贯通协同高效的监督体系，实现职责上契合、力量上整合、工作上融合，需把握“三大原则”。一是要坚持服务重点工作的原则。紧紧围绕高质量发展这个工作重点，将各类监督融入管理流程中，让监督工作成为管理制度和流程的重要组成部分，做到保障执行、促进完善的作用;二是要形成有效监督合力的原则。充分调动各监督主体的能动性，凝聚思想共识，积极推进监督有机贯通、协同联动的有效路径，释放“1+1>2”的叠加监督效能;三是坚持常态长效监督的原则。把监督融入各流程、各环节，对监督的具体事项进行细化，形成事前预防、事中管控、事后检验的常态化监督工作机制。

　　三、当前“大监督”工作中存在问题和难题

　　直面问题才能突破瓶颈，找准症结方可靶向施策。当前虽已构建党委统一领导，纪检监督专责、职能监督联动的监督工作格局，但在实践中仍存在诸多亟待解决的短板。 在思想认识上，各类监督主体存在“各自为战”的情况，对监督体系缺乏全局性认识，信息共享、联动监督的意识和自觉性不足，制约了监督合力的有效凝聚;在协同效能上，在督促职能部门通过剖析廉洁风险点来推动规范管理的方法不多，信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等各项机制和措施还需进一步完善，一些领域还存在职责交叉和监督盲区;在全链覆盖上，监督重心较多停留在事后纠偏，事前预警、事中控制、事后跟踪的全流程没有完全形成;在监督手段上，监督仍依赖现场听取汇报、查阅账目等传统方式，未能有效运用大数据分析、信息化平台进行动态精准识别和研判问题，一定程度上影响了监督的效率与质量;在治理成效上，对监督发现问题的处理，有时还停留在“点对点”整改层面，监督整改成果运用与标本兼治成效还需进一步提升。

　　四、构建“大监督”体系对策建议

　　(一)聚焦高位推动，加强体系建设。坚持系统集成、贯通协同理念，制定出台《构建“大监督”工作体系实施方案》，构建上下贯通的监督责任链条，督促党委压实“主体责任”，强化统筹领导;纪委履行监督专责，强化协助推动落实;领导班子成员认真履行“一岗双责”，推动业务与监督同步落实;各职能部门发挥监管作用，压实业务监督主体责任;完善左右协调的监督联动机制，牢牢把握推动监督合力全面凝聚这一工作主线，推动党内监督、职能监督、民主监督、专项监督统筹衔接，健全完善政治监督具体化精准化常态化、各类监督主体开展监督、日常监督工作联席会议、问题线索移交、智慧监督等6项工作机制，统筹各类监督力量，实现各类监督优势互补、协同发力，为“大监督”工作扎实有效开展提供坚实制度保障。

　　(二)聚焦责任落实，构筑立体防线。紧密结合公司经营管理和年度重点工作，以“三道防线”建设为抓手，推动监督关口前移、监督力量下沉、监督效能提升。筑牢职能监督“第一道防线”，前移监督关口，通过压实职能部室“管业务必须管监督”的主体责任，将日常监督融入业务流程与管理环节，切实把好业务领域“管”与“治”的第一道关口。筑牢联合监督“第二道防线”，梳理日常监督、案件查办发现的突出问题和廉洁风险点，聚焦招标采购、资金使用等关键领域和重点环节，联合职能部室开展专项监督检查，深挖系统性、普遍性风险，推动源头治理、过程管控。筑牢问责监督“第三道防线”，深化标本兼治，坚持监督、整改、治理一体贯通，通过下发纪律监督提醒建议书、印发廉情提醒等方式，督促相关责任主体堵塞漏洞、健全制度、加强监管，层层传导压力、压实整改责任，以强有力的监督推动问题真改实改，实现长效常治。

　　(三)聚焦智慧赋能，创新监督方式。主动适应人工智能时代发展趋势，探索建立“线上大数据预警+线下研判处置”双融合监督模式，形成线上线下联动监督闭环。线上建设集数据采集、风险预警、流程监管、分析研判于一体的智慧监督平台，打破数据壁垒，贯通安全、财务、人力、养护、后勤等部门的业务数据，运用实时预警、AI行为识别等信息化手段，系统汇集各类数据进行碰撞比对、关联分析，对高频反映事项和异常行为形成预警信息;线下通过季度联席会议、下发监督提醒建议书等方式，督促相关职能部室对预警信息进行研判处置和源头治理，实现监督从“被动响应”向“主动防控”的转变，以数智赋能提升监督精准化、高效化。

　　(四)聚焦队伍建设，锻造专业能力。坚持把建强专业化队伍作为深化“大监督”体系的重要基础与支撑。在力量整合上，注重优化人员配置，选配党务、纪检、财务、审计等业务骨干，并根据重点监督工作，成立专业化监督小组，实现优势互补，提升监督的针对性和穿透力。在能力锻造上，构建“系统培训+实战锤炼”双向赋能机制，通过开展专题业务培训、组织开展跨领域轮岗交流、开展案件查办与专项检查跟班锻炼等方式，强化监督人员对政策法规、业务流程及专业知识的掌握，着力培养既懂业务又精监督的“一专多能”复合型人才，为“大监督”体系有效运行提供坚实保障。

　　综上所述，构建“大监督”体系不是简单的监督叠加，而是通过纵向贯通、横向协同、数智赋能，以及完善的协同运行保障机制，实现各类监督力量的有效整合，将监督贯穿于经营管理、权力运行的全过程、各环节，有效防范公司经营管理过程中出现的各类风险，切实把监督实效转化为推动公司高质量发展的保障力量。

　　(作者单位：山西交控集团临汾南高速公路分公司)