探寻侯马开发区转型发展之路

市委政策研究室

侯马开发区成立于2000年5月，是经国务院审核通过的一个面积仅有8.16平方公里，工作人员仅有165名的省级开发区。但是，就是这样一个面积小、力量弱、起步晚、基础差的开发区，在近年来山西省转型跨越发展的实践中，充分发挥开发区窗口、辐射、示范和带动作用，成了当地经济发展的新引擎和增长极，走出了一条独具特色的转型发展之路。2012年在全省23个开发区考核结果综合排名中，名列第三。带着如何破解转型跨越这一课题，近日我们深入该区进行了调研，把他们的做法与经验总结为“一条路径、四个平台、三个园区、一个体系”。

——探索出一条独具特色的发展路径。13年的发展历程，经历了苦苦探索，2006年，他们正式提出了“以建设区域经济动力港和个性开发区”为目标的发展路径，并确定了以“小政府、大服务，小区域、大作为和小规模、大效益”的基本定位。“小政府、大服务”，就是在机构设置和队伍建设上，坚持精简高效的原则，通过有限的机构和人员，提升无限的服务。“小区域、大作为”，就是不但要追求自我超越，还要努力在区域经济发展中起到示范、带动和辐射作用，把开发区放在全省转型跨越这盘大棋中来，力争有大作为。“小规模、大效益”，就是基于开发区总体面积小、可用土地少的现状，着重把精力放在“小、精、尖”的龙头项目、研发项目、总部项目和现代物流项目上，在有限的土地上实现最大的经济和社会效益。

——搭建起四个国家级平台。开发区立足于一个县级市，要同其他开发区竞争，就必须创造更多的优势。他们于2006年开始申报山西方略保税物流中心，2009年6月顺利通过国务院验收，正式封关运营。第二个平台是加工贸易梯度转移重点承接地。2008年，向商务部申报获批。第三个平台是中国现代物流产业基地。2009年由中国开发区发展促进会等六家单位授予。第四个平台是国家电子商务示范基地。2010年，开发区借鉴沿海先进经验，开始探索电子支付、网上交易等高端形式的电子商务产业。2012年5月，经商务部批准，成为全国34个国家级基地之一。四个国家级平台的搭建，把侯马开发区这样的内陆开发区，放在了与沿海开发区同等的起跑线上，为侯马开发区今后大发展、快发展，拓展了空间，奠定了基础。

——建设成三个新兴产业园区。一是保税物流园区。方略保税物流中心一期总投资3.2亿元。他们依托保税物流中心，建设了保税物流园区，大力发展以保税物流、区域物流为主的现代物流产业。临汾市委、市政府去年年初依托保税物流中心启动建设了山西国际陆港园区，方略的二期建设随之放置在国际陆港园区内。二是CBD商务办公园区。由上海同济大学设计规划，中间是占地300亩的新田广场和森林公园，四周围合了锦茂国际高新产业孵化中心、建邦国际总部中心、惠一电子商务大厦、仁和高档商务中心、世纪金花五星级酒店等十大现代服务业项目。这些项目总投资20余亿元，今年年底将全部建成。园区重点发展以电子商务、现代金融、科技研发、总部经济为主的现代服务业，未来将成为晋南地区高水准的商务办公区域。三是承接产业转移示范园区。重点承接沿海产业转移类的工业项目。总体规划为“六纵六横六个产业组团”。“六纵六横”是园区内的12条主干道网络，园区划分为电子信息、装备制造、轻型加工、高新产业、物流配送、配套服务六个产业组团。园区总规划面积5000亩，现已开发用地2000亩，已承接落地项目30多个，总投资90亿元，主要有新百佳3D数码生产基地，惠建液晶显示器生产基地、志盛光伏产业基地、台资旺旺休闲食品、好利泵阀工业园等转型加工类项目。

——打造了一个品牌服务体系。这些年，他们把环境作为开发区的灵魂，把优化政务环境、提供优质服务作为提升开发区核心竞争力的抓手，大力推进服务型政府建设，打造了独具特色的“一二三四”品牌服务体系。“一”就是坚持以“真诚、热情、规范、简便、让利”为主要内容的服务宗旨;“二”就是做到优惠政策和办事程序两个透明;“三”就是达到全天候服务、全过程服务、全方位服务三个标准;“四”就是形成“超前服务、零距离服务、无间隙服务和保姆式服务”四个模式。为确保品牌服务体系落到实处，从2005年开始，他们就借鉴沿海发达地区先进经验，把企业化的管理机制引进到机关，采取企业化管理、数字化考核，把品牌服务和其他工作任务分解到部门和人头，并根据完成情况实行奖优罚劣，较好地解决了机关的效率和服务问题，为开发区的发展创造了一个良好的政府服务环境。

经济开发区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。近年来，区域之间的经济竞争一定程度上已经成为经济开发区之间的竞争。加快经济开发区的建设与发展，是各个地区在加快工业化进程中的首要任务。侯马开发区作为一个无资源、小面积、属地在县级市的省级开发区，其跨越式的发展给我们带来诸多启示：

启示之一：经济开发区的快速发展，需要有一个思想解放、务实肯干的领导班子。坚强的领导班子是一个地区兴旺发达的根本所在。起步晚，底子薄，是侯马经济开发区面临的现实。但他们没有墨守成规，固步自封，而是打破常规，大胆创新，放眼全省、全国谋发展，突破区域、空间谋发展，以发展的需要解放思想、用创新的实践解放思想、按自身的实际解放思想，求真务实，踏实苦干，走出了一条非同寻常的发展之路。他们13年来的发展历程，向我们证明，班子强，则事业兴;班子思想解放，则区域发展开放;班子务实，则经济发展快速。

启示之二：经济开发区的快速发展，需要有一种立足于实、敢想敢拼的拼搏精神。多年来，侯马开发区坚持立足自身实际，谋求最大发展，凭着敢想、敢干、敢拼的拼搏精神，开创了一片广阔的发展空间。仅2012年，就引进各类项目90余个，其中工业项目12个，电子商务、现代物流、科技研发等其他项目80余个。去年，开发区确定重点推进的年底前即将竣工投产新百佳电子科技、惠建液晶显示器等十个项目中，七个已经竣工，其余项目也将全部建成。2013年，开发区又确定了“6个10”项目推进工程。正是他们拥有这样一种奋发向上、求大作为、谋大发展的奋斗精神，跨越式发展才得以实现。

启示之三：经济开发区的快速发展，需要有一个规划到位、设施完善的投资环境。一个省级经济开发区，如何建设和发展，对一个地区来说，可谓举足轻重。而开发区建设“千里之行”的首要一步，莫过于立足长远、科学规划。他们正是缘于高品位的规划设计，展现给人们一个现代化开发区的整体形象，为开发区的招商引资、项目建设、各项基础设施建设和经济的飞速发展，打下了坚实的基础。同时，道路、电力、通讯、给排水、绿化等基础设施建设是他们发展的基本保障。经济开发区完善良好的基础设施，反映出一个地方对开发区的重视程度和发展信心，能给投资者以极大的信任感。侯马开发区的基础建设是在克服了资金匮乏、土地短缺等种种困难的情况下，千方百计把基础设施建设到位，从而赢得了发展的先机。

启示之四：经济开发区的快速发展，需要有一支甘于吃苦、乐于奉献的干部队伍。开发区下设1个办公室和12个职能局，工作人员仅165名。其中属省市垂直管理的直属机构6个，工作人员88名;内设机构7个，工作人员77名。多年来，开发区党工委结合基层党组织建设、党风廉政建设和精神文明建设，连续多年狠抓干部队伍建设，经过多年的摔打历练，在干部队伍中逐步形成了开发区的做人标准，即高尚的人格、执着的追求、创新的理念、实干的精神和无私的奉献。在搞建设、谋发展的实践中，他们打造了一支精神高尚、作风过硬、高质高效的干部队伍。这支队伍，在2012年，创下了GDP完成29.38亿元，同比增长36.5%;财政收入完成2.35亿元，同比增长17%的骄人业绩。侯马开发区的发展历程，再一次证明，干部是实现跨越发展的决定性因素。