夯实基础管理 落实工作责任 着力打造社会和谐稳定的坚实根基

罗清宇

基础不牢，地动山摇；责任不举，事业不兴。一个地方经济发展好不好，社会是否和谐稳定，关键看基础管理牢固不牢固，工作责任落实不落实。临汾地域广、人口多，公共基础设施欠账较多，基层基础相对薄弱，特别是在当前新情况、新问题不断增多的形势下，认真落实工作责任，依靠基层组织加强和创新社会管理，推动临汾转型跨越发展，确保社会大局和谐稳定，对临汾而言更具有现实紧迫性。为此，今年以来，我们在全市范围内深入开展了“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动，取得了明显成效。

一、凝聚思想共识，切实增强抓好集中教育整顿的责任感和紧迫感

开展“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动，是我们着眼全市转型跨越发展大局，紧密联系干部队伍建设实际，认真研究，审时度势，慎重作出的一项重大决策，对临汾的发展具有重要意义。

首先，开展集中教育整顿活动，是推动临汾转型跨越发展的现实需要。近年来，我们按照省委、省政府“办好两件大事，推动转型跨越，再造一个新山西”的战略部署，围绕“率先转型，全力跨越，建设文明开放富裕和谐新临汾”的总体目标，团结带领全市广大干部群众，以“百里汾河新型经济带”为龙头，以项目建设为抓手，真抓实干，克难攻坚，全市经济持续健康发展，社会保持和谐稳定，临汾的发展站在了新的历史起点，呈现出转型跨越的良好前景。但客观来看，临汾还是个欠发达地区，发展不足是最大短板，加快发展是最大任务。特别是按照十八大到2020年全面建成小康社会的总体要求来衡量，临汾在经济总量、城镇化、项目建设等方面依然有较大差距，发展的质量和水平与临汾所拥有的综合优势不相匹配。要在全国、全省竞相发展的格局中争先进位、赢得主动，必须上下齐心，自强不息，加快发展。开展集中教育整顿活动，就是要通过夯实基础、落实责任，进一步激发全市上下“坚守使命、勇于担当”的历史责任感，激发广大干部群众“率先转型、全力跨越”的信心和决心，自下而上凝聚起推动发展的正能量，奋力开创临汾转型跨越发展的新局面。

其次，开展集中教育整顿活动，是谋划临汾长治久安的关键举措。安全稳定对临汾来说始终具有特殊重要意义。近年来，我们坚持把安全稳定作为第一责任，投入了大量的人力、物力、财力，认真解决影响安全稳定的认识问题、责任问题和作风问题，安全生产的被动局面得以初步扭转。但是我们也清醒地认识到，安全生产，只有起点，没有终点，来不得半点麻痹大意，稍有疏忽，就有可能铸成大错。在对过去的反思中我们认识到，各类安全事故的原因虽然不尽相同，但都有两个共同的特点，一是都发生在基层，二是都由于责任不落实。“治之于未乱，防患于未然”，如果不夯实基础，落实工作责任，安全稳定问题就不会从根本上解决。因此，必须警钟长鸣，始终保持清醒头脑、从零抓起，始终如履薄冰、如临深渊，毫不动摇、坚定不移地抓好安全生产工作。在全市开展一次以基层单位和安全稳定为重点的集中教育整顿，不仅是当务之急，也是确保临汾安全稳定、实现长治久安的长远大计、根本大计。

第三，开展集中教育整顿活动，是加强干部队伍建设的重要抓手。干部队伍是干事创业的骨干和中坚力量。安全事故频发，不仅对经济建设造成严重创伤，而且给干部的成长和进步也带来了极大的损害。尽管这几年来我们在干部队伍建设上下了很大功夫，广大基层干部的思想观念、责任意识、安全意识有了很大提高，但仍有一部分干部对安全稳定认识不足，一些基层干部中自满情绪、松劲思想、懈怠现象有所抬头。特别是基础管理不牢靠、工作责任不落实的问题在不同层面、不同领域、不同程度地存在。我们开展集中教育整顿活动，本质上就是要由表及里、由事及人、追本溯源，切实转变干部作风，从根子上解决好人的问题，为安全稳定提供可靠保障。

二、突出主题主线，着力解决影响临汾安全稳定的突出问题

这次集中教育整顿活动，我们始终贯穿一个主题，即：以“夯实基础管理、落实工作责任”为主题，以保障安全稳定为重点，突出排查隐患这一前提，突出基础管理这一关键，突出落实责任这一根本，突出改进作风这一保障，突出完善机制这一基础。通过活动，在全市构筑起分级负责、层层落实的制度体系和责任体系，促进全市各项工作的程序化、规范化、精细化。具体工作中，我们始终注意把握好四点，做到有的放矢，扎实推进。

一是查实找准问题。只有找准抓住突出问题、要害问题，才能增强集中教育整顿活动的针对性，才能保证集中教育整顿活动不走过场，取得实效。活动中，我们把安全稳定作为重点，把基层一线作为焦点，要求每个地方、每个单位、每个班子、每个领导干部和公职人员坚持从实际出发，广泛征求本单位和服务对象及干部群众的意见和建议，从思想、责任、制度、作风、工作、领导等层面进行深刻剖析，确保能够查实找准重点问题、要害问题和根本问题，特别是找出群众反映强烈的、影响社会和谐稳定和生产安全的突出问题。从问题梳理结果看，大多数县市区和市直单位不避重就轻，不讳疾忌医，敢于面对矛盾，勇于正视问题，查找的突出问题基本符合各自的实际，得到了群众的认可，为活动取得实效奠定了扎实的基础。

二是坚持真整真改。整顿的目的在于解决问题、促进工作。能否解决基础管理和干部队伍中存在的突出问题，是衡量这次集中整顿成效如何的重要标准。从整顿一开始，我们就思考和谋划整改的问题，坚持边整边改，以改促整。对于确实存在的问题，痛下决心整改，立说立行，让群众实实在在地感受到整顿带来的变化。对于不能立即整改的问题，公布了整改方案，明确了整改时限，向群众讲清楚，赢得了群众的理解。为了突出整改效果，针对不同原因产生的问题，我们采取不同方法解决。是制度问题的，完善出台相关制度，从制度上把漏洞堵死；是人的问题的，着眼于关心爱护干部，保护和调动大多数干部的积极性，以正面引导教育为主，帮助其改正错误。但对个别问题突出、危害较大的，我们“动刀子、来真的”，集中处理了一批干部，通过严明的奖惩，真正起到了警示作用，保证了活动始终沿着预期的方向前进。

三是坚决改进作风。集中整顿的成果如何，就看整顿前后干部作风的变化大不大。我们把改进作风贯穿这次集中教育整顿活动全过程，进一步教育和引导广大干部负责任、敢攻坚、善落实，为全市转型跨越发展营造良好的作风保障。负责任，就是进一步强化“坚守使命、勇于担当”的责任意识，把该负的责任切实负起来，把该担的担子切实担起来，争创一流业绩，不断开创各项工作新局面。敢攻坚，就是进一步强化“逢山开路、遇河架桥”的进取意识，敢于克难制胜，敢于奋勇争先，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，坚持先行先试，大胆改革创新，推动各项事业持续向前发展。善落实，就是进一步强化“求真务实，狠抓落实”的实干意识，把真抓实干作为价值追求，作为衡量标尺，勤奋工作、真抓实干，真正把各项工作一抓到底、抓出成效。

四是健全工作机制。制度建设具有根本性、长远性。要确保基础管理坚如磐石、工作责任落实到位，必须有一套切实可行的制度作为保障。在集中整顿的过程中，我们着眼长远，立足于今后不出问题或少出问题，认真总结夯实基础管理、落实工作责任的好经验、好办法，及时发现和查补工作机制上的漏洞和薄弱环节，进一步明确了部门的工作职能和管理权限，合理划分和理顺了权责关系，明确了什么事情属部门独自处置，什么事情属部门之间联合处置，什么事情须及时上报处置，建立健全了科学决策、严格监管、考核评议、督查督办、责任追究等覆盖所有工作环节的工作机制，基本构筑起了一套内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

三、创新活动模式，确保集中教育整顿活动取得实际成效

集中教育整顿活动是关系临汾大局和长远的一件大事，为了保证活动扎实有序、顺利开展，我们结合实际，不断探索创新，在实践中积累了一些行之有效的办法和经验。

领导重视是重要前提。市委成立了全市“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿领导组，由市委副书记和常务副市长担任领导组组长，负责组织协调和督查指导工作，并抽调精兵强将专门抓这个事情。市四大班子领导身体力行，率先垂范，亲自督查指导分管领域和包联县市区的集中教育整顿活动。各县市区、市直各部门都成立了相应的领导机构和工作机构，“一把手”亲自抓、负总责，把整顿工作摆上重要议事日程，切实加强对集中教育整顿工作的领导。

依靠群众是根本法宝。群众路线是我党的法宝。对于存在的一些问题和隐患，群众最清楚，也最有发言权。这次集中教育整顿中，我们充分运用好这个法宝，坚持开门搞整顿，通过设立举报电话和征求意见箱、召开座谈会、发放征求意见表等形式，广泛征求群众意见,及时向群众介绍集中整顿各个阶段的工作，请群众参与，受群众监督。对于整改不到位、评议不过关的县市区和单位，推倒重来，不准转段，努力让干部群众满意。

强化督导是关键举措。市领导组、市委纪检委、市委组织部从不同角度进行督促检查，对各单位整顿进展情况进行重点抽查和明察暗访，对群众反映集中的突出问题和问题比较集中的单位，开展了专项督查整顿。对在整顿活动中发现问题较多的干部，区别不同情况，分别进行集中教育、诫勉谈话、组织调整，直至依纪依法进行处理。同时，市级领导干部深入所联系的县市区和分管部门进行经常性检查指导，确保活动的各项决策部署真正落实到基层、执行到一线。

营造氛围是有力保障。在报社、电视台、门户网站等新闻媒介开辟专栏，大张旗鼓宣传这次整顿的重要意义、主要任务，广泛宣传各部门各单位的好做法、好经验、好典型，营造了浓厚的舆论氛围。同时，充分发挥新闻监督作用，对这次整顿进行全过程跟踪报道，反映各单位的活动动态、存在问题和群众意见，扩大整顿的社会效果，推动集中整顿扎扎实实进行。

统筹兼顾是有效方法。把集中教育整顿同深入贯彻落实党的十八大精神结合起来，同贯彻落实中央和省委各项部署结合起来，同保障经济运行、推进“百里汾河新型经济带”、加快项目建设等各项重点工作结合起来，以活动的新成效推动各项目标任务的全面完成，切实做到开展活动和搞好各项事业两不误、两促进、两提高。（作者系中共临汾市委书记）