综改试验区建设为县域经济
提供了新的发展机遇

一是综改区的设立为先行先试、放胆争先搭建了有力平台。综改试验区是建国以来中央赋予山西最大的综合性政策，是一个大品牌、大载体、大平台。此次综改试验区的设立，和别的试验区有很大的区别。
首先，范围大，山西全省是试验区。其次，是经济、社会、政治的综合配套改革。第三，试验区是系统性的、长期性的，转型涉及工业、农业、城镇化等各个方面。因此，综改区的设立给县域经济发展带来了难得的政策机遇、空间机遇、项目机遇和开放机遇，打破了以往缚手缚脚的体制机制和千篇一律的发展模式，为县域经济发展的先行先试、大胆实践提供了最大的空间。
二是综改区的设立为转型发展、跨越发展注入了生机活力。试验区是国家设在山西的试验基地，属于国家战略层面，不仅是关系山西省如何加快转变经济发展方式的局部问题，而且是关系国家实施区域协调发展的总体战略。
三是综改区的设立为项目建设、赶超崛起提供了基础保障。坚持以经济建设为中心、以项目建设为重点，是发展县域经济的一个根本方向。然而，以项目为载体的县域经济建设，受到方方面面因素的影响和制约。综合试验区的设立，把基础建设和社会发展、生态发展等摆上重要位置，为县域经济发展提供了更好的外部环境，从而改变县域经济建设、社会建设和生态建设失衡状态，进而为县域经济实现更好更快发展奠定社会基础和人才保障。


提出了新的要求

一是县域发展思路要转型。建设综改试验区对发展内涵、发展路径、发展方式有着新的定位。一要注重全面发展。二要注重协调发展。三要注重发展的可持续性。
二是县域经济结构要转型。建设综改试验区，对县域经济结构产生重大影响，结构性调整压力增大。长期以来，县域经济增长中，第一产业是县域基础，但规模不大、设施薄弱、产业化程度不高、现代化程度不够；第二产业是县域经济的支柱，但产品科技含量低，资源主导型项目为主体，产品关联度弱；第三产业发展滞后，没有将潜力加倍释放出来。建设综改试验区，要加快推进产业结构转型，对三次产业结构进行较大调整，由过去更多地关注第二产业转向提高一产和三产的质量、规模，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进三次产业在更高水平上协调发展，实现由单一支柱产业结构向新型多元稳固的现代产业体系转变。
三是县域增长方式要转型。简单、粗放、科技含量低、资源依赖及高污染、高消耗、低产出，是县域经济传统产业发展的基本特征。要打好循环经济这张牌，抓高端，加快推进清洁生产，建设循环工业园区；抓高效，提高农业资源利用率，减少农业环境污染，推进农业副产物高效循环利用，使农业产业化走上良性循环发展路子；抓绿色，严把循环经济准入门槛，着力推进节能减排，着力推进生态治理，着力推进绿色创建，使循环经济的理念深入人心、融入社会。
四是县域领导方法要转型。传统魄力型领导方法、传统决策方式与方法需要改变。要保持务实作风，在帮扶企业发展、推进项目建设、扩大招商引资、加快改善民生上谋实策、出实招、求实效，优化投资发展环境，建立健全符合科学发展观要求的体制机制，为加快建设转型综改试验区提供坚强保障和动力支撑。

县域经济应对综改试验区的策略选择

山西综改实验区建设，既为县域经济发展提供了机遇，也对县域经济发展提出了转型要求。在机遇与挑战面前，县域发展应该积极应对，采取以下策略。
一是将县域发展规划与综改区建设相衔接。今年是“十二五”开局之年，也是山西综改实验区建设起步之年，实现科学发展和县域经济转型，既需要一个较为长期的过程，更需要循序渐进。应加强对县域发展规划的科学性研究与论证，结合综改实验区建设，调整和制订县域中长期发展规划。
尤其要以优化项目布局为重点，在县域发展总体规划的基础上，按综改试验区建设要求，对项目建设的总体布局进行规划，制定相应的经济发展规划、土地调整规划等单项规划，为践行科学发展观提供规划支撑。
二是将区域资源整合与综改区建设相结合。要打破县域自成体系的封闭发展局面，综合考虑县域发展外部环境、周边环境与内部资源，推进县域间、区域间的资源，产业整合和经济、转型合作，拓展县域发展空间，增强县域发展的区域规划性与协调性。特别是应充分考虑每个县域的优势和劣势，从节约能源和提高能源利用效率及保护环境的需要出发，对相关县域资源、产业进行适度整合，加强区域性宏观调控，避免重复建设、重复开发和资源的重复浪费，从而增强县域经济发展潜力和可持续能力。在推进区域资源整合过程中，应以省级行政单位为牵引、以项目为核心、以协作区为主要载体、以宏观调控为手段，由自然资源拓展到资金、技术、人才等各种生产要素，提高区域资源利用效率。
三是将县域经济发展与综改区建设相协调。借助综改区的政策“东风”，加快经济结构调整；以经济结构调整，推动转型发展，更好地建设综改区。要在农业现代化上实现新突破，推进农业标准化、规模化、产业化、品牌化，做好设施农业、品牌农业、规模健康养殖三篇文章，建立健全农业服务体系，加快加紧特色农业步伐。要在工业新型化上实现新突破，以煤为基，多元发展，发挥资源优势，放大资源效应，形成一两个打翻番仗的产业；传统产业以循环经济为基本路径，新兴产业抓引进抓培植；同时，以园区为主要承载，在招商引资上用资源变资本、换技术。要在城镇化上实现新突破，形成以城带乡、带村的发展大格局。要在新农村建设上实现新突破，完善农村路网水电等基础设施，实施农村新的“五个全覆盖”，提高农村“造血”能力，提高农民致富能力，全面提升农民的社会保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平。
四是将转变政府职能与综改区建设相统一。建设综改试验区，应出台鼓励扶持县域经济发展的优惠政策，强化县级政府必要的发展经济自主权，使县级政府职能适应综改区建设。应按照市场经济条件下政府承担的“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”职能要求，对县级党政机构设置进行调整，推进体制创新，使机构设置和职能配置，体现“五个统筹”和科学发展观要求。应致力于扭转全部精力抓经济的局面，改变“经济指标定乾坤”等“一票否决”做法，由只重结果转向重视决策、重视过程、重视全局、重视前景，使经济发展、政治发展、社会发展等工作都能得到同等重视，形成新的工作体制和运行机制，使政府作用得到充挥发挥。
五是将县域评价体系与综改区建设相匹配。长期以来，县域经济发展水平，是以GDP及人均GDP、财政收入及人均财政收入、工业总产值和增加值、固定资产投资及其增速等主要经济指标为衡量标准的。建设综改试验区，必须对县域发展的基本理念进行调整，确立新的体现科学发展观的评价体系。这一评价体系的确立，应体现四个方面的要求：一要体现统筹发展的要求；二要体现协调发展的要求；三要体现可持续发展要求；四要体现和谐发展的要求。
总之，贯彻和落实科学发展观，建设综改试验区，县域经济发展有很大的空间，应以综改试验区建设为契机，加强对县域经济转型的推动力度，使县域经济逐步走上与科学发展观相适应的轨道上来。
（作者系安泽县委副书记、政府县长）