一、提高认识，创新农村党支部书记组织领导机制
县委把农村党支部书记素质建设放在突出位置来抓。一是强化宣传教育。针对部分基层党组织对提升农村党支部书记素质工作认识不到位的现象，通过电视广播、蒲县通讯、手机短信、政府网站、党建专网、标语版面等方式，宽领域、多渠道、全方位报道农村党支部在基层党组织建设中的重要性，宣传农村党支部对推进农村经济社会又好又快发展的关键性，强调农村党支部对巩固党的执政基础的核心性。同时，在全县选树一批优秀农村党支部书记典型，大力宣扬他们的先进事迹，在全县上下营造了尊重、理解和支持农村党支部书记的良好氛围。二是强化组织领导。县委组织部十分注重提高农村党支部书记整体素质，跟乡镇党委签订了《提高农村党支部书记整体素质目标责任书》，并将完成情况作为乡镇党委和党委书记年度考核的一项重要内容；各乡镇党委在提高农村党支部书记素质的工作中，严格按照要求，加强组织领导，明确工作职责，将思想和行动统一到县委的具体部署中，真正形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是强化责任追究。县、乡党委每年都制定农村党支部书记培养计划，细化培养目标，完善培养举措，保障培养资金，保证了农村党支部书记能力素质提升工作顺利进行。严格推行“四议两公开”工作法，对基本素质达不到要求，目标任务完成不好、整体影响较差的农村党支部书记，及时教育引导，必要时果断进行调整。县委、组织部门还深入指导，强化监督，定期检查乡镇党委关于农村党支部书记培养目标完成情况及组织指导农村党支部书记履职尽责情况，对工作不力、效果不佳的，取消乡镇党委和党委书记当年评优评模资格。
二、严把“入口”，创新农村党支部书记选拔使用机制
优化农村党支部书记队伍结构，提升整体素质，既要改进选任方式，又要拓宽选人渠道，还要培养后备人才，建立培养选拔新机制。一是改进选任方式，解决农村党支部书记“选人难”问题。坚持民主、公开、竞争、择优原则，按照“致富带头人，群众贴心人”的标准，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开招聘、乡镇党委委派等多种方式，把品质优良、作风过硬、致富带富能力强、群众公认度高的优秀党员选拔为农村党支部书记。2011年农村“两委”换届中，我县通过“两推一选”及“公推直选”的方式选任农村党支部书记78名和15名。二是拓宽选拔渠道，解决农村党支部书记“进口窄”问题。注重从乡镇机关干部和县直单位退岗回村居住人员、企事业单位下岗人员、农村优秀青年、大中专毕业生中选任农村党支部书记；推荐优秀大学生“村官”直接转任农村党支部书记。通过农村“两委”换届，全县大专以上毕业的党支部书记达30名，13名表现突出的大学生“村官”走上了农村党支部书记岗位。三是培养后备人才，解决农村党支部书记“老龄化”问题。着眼于年轻化，加强农村发展党员工作，把农村致富能手、退伍军人、返乡农民工、大学毕业生、大学生“村官”等吸收为中共党员，重点培养他们的事业心、责任感和发展能力，扩充配强农村干部后备人才库，为选任农村党支部书记储备了充足的力量。
三、强力“充电”，创新农村党支部书记教育培训机制
在切实提高农村党支部书记整体素质的具体实践中，将日常培训学习和基础知识教育作为提高综合素质的主渠道。一是制定培训计划，明确培训目标。县委坚持早谋划、早动手，将农村党支部书记教育培训工作纳入干部培训计划，由县委组织部牵头，县委党校负责组织实施，乡镇党委协调配合。以乡镇为单位，每年分3-4期到县委党校集中培训1次以上，每期培训时间不少于7天。近3年，县委举办培训班6期，对农村党支部书记普遍进行了轮训。今年3月，又举办了农村“领头雁”培训班，邀请专家教授、县级领导，对农村党支部书记进行了相关理论与知识的集中培训。
二是调整培训内容，创新培训方式。以科学发展观为指导，按照“缺什么、补什么，用什么、学什么”的原则，结合农村发展需要，充分运用远程教育等手段，采取领导讲话和专家讲课相结合、典型经验介绍和实地考察感受相结合的方式，特别是通过“走出去”的方式，不断拓宽农村党支部书记的视野，提升干事创业的能力，提高带头致富的本领，切实增强了教育培训的吸引力和实效性。三是保障培训经费，加大培训力度。以落实经费为切入点，设立农村党员干部教育培训专项资金，每年县财政都对农村干部再教育和基层党员培训进行补助，由县委组织部、县纪委监督专项资金的使用，形成了农村党支部书记培训经费的长效保障机制。
四、优化待遇，创新农村党支部书记保障激励机制
落实各项待遇，真正做到在工作中提升素质，在提升素质中激发工作积极性。
一是落实经济待遇，让农村党支部书记“有干头”。实行最低月报酬制，由县委组织部牵头协调，县财政等相关部门按月发放。按照不低于当地农民人均收入2倍的标准向在职农村党支部书记发放岗位报酬，2011年平均每人每月700元。除此之外，我县还评选“功勋党支部书记”，按大学本科毕业生的待遇，由县财政按月发放工资。
建立激励机制，对获得县级以上“新农村建设先进村”、“红旗党支部”、“模范村干部”等荣誉称号的，给予一定的物质奖励。完善退岗后保障机制，按照集体补助、政府补贴相结合的原则，落实农村党支部书记退岗后的养老、医疗等生活保障，对卸任农村干部，连续担任村党支部书记和村委会主任9年至15年的每人每月补助100元，16年至21年的补助140元，22年以上的补助180元。二是落实政治待遇，让农村党支部书记“有奔头”。2011年换届选举中，有10名优秀农村党支部书记进入乡镇党委班子。选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员时，专门为农村党支部书记留出一定数量的名额；每年选树一批农村党支部书记先进典型，由各级党委层层表彰，树立榜样，激励农村党支部书记学先进、争优秀。三是落实精神待遇，让农村党支部书记“有盼头”。建立农村党支部书记定期谈话制度，乡镇党委书记、副书记与农村党支部书记谈心谈话，经常性鼓劲“打气”，对农村党支部书记政治上爱护、生活上关心、工作上支持，让长期坚守在艰苦一线的农村党支部书记感受到组织的关注，享受到来自组织的心灵慰藉，产生强大的精神动力，充分激发干事创业热情。
五、畅通“出口”，创新农村党支部书记管理监督机制加大力度，切实加强农村党支部书记的管理监督工作，不断提升农村党支部书记的工作水平。一是实行了农村党支部书记绩效考核制。根据农村党支部书记工作职责，针对任期目标、年度工作目标和村务村情进行公开承诺。由县委组织部定期组织，通过调研督导、听取汇报、座谈交流等形式，进行检查和督促。召开党建工作例会，由农村党支部书记汇报交流，并对农村主题实践活动开展情况、公开承诺落实情况、组织建设情况等进行点评，起到彰先策后的作用。二是完善了农村党支部书记民主监督制。大力推行村级事务管理“4+2”工作法，农村党支部书记每年要向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表大会通报工作情况，接受乡镇党委的考核和党员群众的评议。三是健全不合格农村党支部书记处置调整制。对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的农村党支部书记，按有关规定及时调整，形成了良性约束制约机制。
蒲县县委通过强化组织领导、选拔使用、教育培训、保障激励、管理监督五大机制创新，全面改善了农村党支部书记队伍的年龄结构、文化结构、知识结构。目前，新一届农村党支部书记精神饱满、思路清晰，积极进取、全力奉献，全县农村基层呈现出团结一致、争创一流的可喜局面。

 

（作者系蒲县县委常委、组织部部长）

 

余作明