确保慈善捐助体系的顺畅；在慈善捐款的管理和使用上确保公开透明；公众对待民营企业家的慈善行为以善意的激励为主。惟此，我国的慈善捐助事业才能够得到进一步的推进 

前不久中国社科院发布的《中国企业社会责任研究报告（2009）》说，从2008年分析结果看，我国100强企业的社会责任整体水平仍然较低，94家企业的社会责任平均分为31.7分，整体处于“起步”阶段。研究报告还显示，民营企业的社会责任要低于国有企业。 

在这一报告发布同时，民营企业新华都集团董事长陈发树捐出83亿市值股票、成立中国最大的民间慈善基金一事，却闹得沸沸扬扬，质疑声不断，甚至对于陈发树的举动多有涉嫌逃税与博名的评价。而年初，另一位民营企业家福耀玻璃董事长曹德旺拟将其持有的70%福耀玻璃股份捐出，成立一个慈善基金，结果受制于上市公司相关规定，至今未能实现。 

一边是中国企业尤其是民营企业社会责任水平不高，另一边却是民营企业家的慈善行为在起步之初就颇不顺利。无奈现实的背后，凸现出我国现阶段慈善捐助体系的不尽完善。 

我国改革开放30多年，社会财富和个人财富迅速积累。但相关数据显示，我国慈善捐助的水平远远落后于经济发展的速度。2008年，受冰灾和地震的影响，善款过了千亿大关，但是也只占到GDP的0.4%.美国人均GDP是中国的38倍，而人均慈善捐款数额则是中国的7300倍。 

随着财富的积累，像曹德旺、陈发树这样的一批民营企业家，已经到了考虑财富如何传承的阶段，公益事业成为他们的选择之一，有其内心追求自我实现的合理性。某种程度上，公众对富人捐款提出的质疑，恰恰是社会贫富矛盾的一种现实体现，需要通过加大慈善捐款力度等方式求解。实际上，来自民政部门的数据显示，2009年上半年，企业仍然是国内最主要的慈善捐赠主体，且民营企业最为大方。上半年我国各类企业捐赠54.57亿元，民营企业捐出款物总额超过38.9亿元。

某种程度上，无论是国有企业还是民营企业，都是社会企业，既承担着解决就业、提供税收的责任，也需要在财富的传承和分配上体现其社会价值。在其他一些国家，通常会采用高额遗产税和企业慈善减免税的方式，一面“堵”、一面“疏”的办法来双向引导私人企业资产的社会化回归。而我国目前的慈善制度在这两方面都有所欠缺——遗产税的正式推出尚需时日；企业和个人慈善捐款减免税的制度设计复杂，接受捐款的组织机构偏少。 

与此同时，我国现阶段在善款使用的监督方面，亦存在不足，善款管理和使用的透明度不高。这样一来，部分民营企业家选择以成立慈善基金的方式，自己支配慈善捐款的管理与使用，亦在情理之中。但带来的相应问题是，理论上，慈善基金一旦设立，其资产应属全社会所有，基金的管理与使用同样需要社会的监督。 

一个完善的慈善捐助体系，首要问题是确保慈善捐助体系的顺畅，不管是捐给特定的慈善机构，还是成立自己的慈善组织，不管是实物资产捐助，还是股权捐助，资金首先能够为全社会所用是最重要的，有碍慈善捐助的制度缺陷应尽快予以调整；其次，在慈善捐款的管理和使用上，应充分发挥法律、行政以及社会监督的作用，确保公开透明，最大程度赢得公众的信任；第三，公众对待民营企业家的慈善行为应保持一个良好的心态，对企业家的慈善行为应以善意的激励为主。惟此，我国的慈善捐助事业才能够得到进一步的推进。（工人日报 作者 董沛）

来源：新华网

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