发展壮大村集体经济 夯实基层组织基础

安泽县委常委、组织部部长 张曙光

　　安泽县认真贯彻落实全市组织工作会议和《临汾市发展壮大村级集体经济开展“千村破零行动”指导意见》精神，把发展村级集体经济作为抓基层、打基础的重要抓手，作为增强基层党组织服务能力的重要举措，积极探索多元化发展模式，推动村级集体经济不断壮大。

　　一是县委统揽，党建统领，吹响村级集体经济发展号角。县委充分发挥统揽全局作用，把“破零行动”和壮大村级集体经济作为当前最大的政治任务来完成，与脱贫攻坚、全面建成小康、“山水园林城、精品旅游县”建设紧密结合起来，进行全面安排部署。重视发挥党组织的引领作用，发挥党员干部的先锋模范作用，用党建统领“破零行动”和壮大村级集体经济工作，将其与“三联两报到”、“双引领双服务”、新时期合格党员“三个十标准”等党建载体相融合，强化党组织的政治功能、服务功能、发展功能，依靠各级党组织和党员大力推进和落实。将“破零行动”任务列为今年乡、村两级书记的“硬任务”，县委、乡镇党委、农村党支部层层签订党建目标责任书，乡镇党委书记签订了2016年破万、2020年破5万的“破零行动”承诺书，把“破零行动”、发展壮大村级集体经济列为乡镇党委书记履行基层党建第一责任“三个清单”的规定项目，作为考核县直涉农部门工作的重要内容，把责任压到了乡村两级及县直涉农部门“一把手”身上。

　　二是因村施策，精准发力，探索村级集体经济发展模式。县委组织部、县涉农部门同乡镇党委一起逐村调研，深入摸底，摸清了每个村的产业状况、集体收入、资源资产。对全县104个村进行分类施策，对资源村、资产村、城中村、农业村、攻坚村分别提出具体对策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，切实找准切合各村实际的途径。对资源村，鼓励将集体耕地、林场、“四荒”等集体资源通过公开竞标的方式进行发包、出租，获取稳定收入;对资产村，重点盘活闲置校舍、生产设施等集体资产，通过资产入股或合作开发的方式发展合作经济，从而获得稳定收入;对城中村，通过集体领办、土地入股等方式大力发展家政公司、物业公司等三产服务业，以此获得集体收入;对农业村，着力发展特色种植、养殖产业，以集体资产入股的方式成立农民专业合作社，统一收购、统一管理、统一销售，发展规模化、集约化经营的现代农业，通过年度分红或收取管理、中介费用获得集体收入;对攻坚村，即集体收入低于1万元的村，把它作为“破零行动”的主攻任务，加大政府扶持力度，整合各方力量，充分运用好各类政策资源，合力推动集体经济增收。各村按照分类都有针对性地制定了集体经济破零或增收工作计划，各乡镇都制订了具体实施方案，切实做到了因村制宜、一村一策。

　　三是统筹资源，协调推进，提供村级集体经济政策支持。坚持钱往农村投、人往农村派、劲往农村使，统筹各方面资源向农村倾斜，具体做到了“三个统筹”。统筹政策资源，协调财政、农发办、水利、林业、农业等部门的扶贫惠农政策和项目，用好财政资金奖补、政府贴息贷款等政策资源，全力扶持集体经济增收。光伏发电项目，既有政策支持，又是快速脱贫、快速壮大集体经济的有效抓手，我们紧紧扭住这个“借光发电”的脱贫“新路”，积极与扶贫、银行等部门协调，向市里争取项目倾斜，并获得项目资金支持，保障惠民项目顺利实施。将壮大村级集体经济项目纳入“双千万”奖补范围，对村集体建设的春秋大棚、日光温室、圈舍养殖等项目达到一定规模的，对其基础设施建设进行资金奖补，有效地解决了发展集体经济资金不足的问题，大大提升了村集体的发展热情。统筹城乡资源，深化以“县直党委联系乡镇、县级领导和县直部门联系农村、党员联系群众，机关向基层报到、党员向群众报到”为主要内容的“三联两报到”活动，动员机关单位和党员主动与乡镇、农村对接，围绕壮大集体经济上项目、引资金、送政策、帮技术，聚集各种资源向农村倾斜，为发展村级集体经济注入了强大活力。全县11个县直党(工)委、28名县级领导干部、104个县直单位、1674名党员帮助农村制订增收计划615条，帮扶产业项目310个，协调帮扶资金364.75万元。统筹人才资源，加强与山西省林科院等省内外高等院校、科研院所的合作，将核桃、中药材、畜牧养殖等农村主导产业与对方的人才和技术优势“对接”，建设国家级、省级示范园、项目基地，为村集体发展主导产业起到了明显的示范效应，促进了产业的规模化、标准化、品牌化发展，为村级集体经济发展提供了稳定、可靠的收入来源。组建了全县“三农”服务技术小分队，农业、畜牧、林业等部门的技术专家定期开展“送技术下乡”活动，帮助农村解决发展集体经济过程中遇到的技术难题696个，为集体经济发展提供了强有力的技术保障。先后选派50名政治坚定、综合素质高、有干事热情的机关干部到村任“第一书记”，将扶贫攻坚、村级集体经济增收列为重要职责和年度考核项目，引导和推动“第一书记”大力发展壮大村集体经济。

　　四是抓住节点，强力推动，激活村级集体经济发展活力。坚持全程关注，抓住关键时间节点，强力推动。在年初组织工作会上，对各乡镇、农村、县直部门进行了动员部署，明确了目标任务，提出了具体要求。乡镇换届前，开展了摸底调研、支部确定壮大村级集体经济目标任务和推进措施等基础工作。乡镇换届后，把农村集体经济“破零”和增收作为新一届领导班子抓基层党建的重点任务，进行重点督导。县委书记亲自带队对各乡镇的“破零”工作进行调研和督查，所有县级领导干部深入包联村、走访村，确保将全县104个行政村全部过一遍，掌握了底数、摸清了情况。组织召开了农村集体经济发展推进会，实地观摩了府城镇小黄村、高壁村的集体经济发展项目，对农村集体经济破零和增收工作进行半年盘点，研究解决发现的困难和问题，安排部署下一步工作任务，从而交流了经验、推进了工作。

　　五是奖惩并重，树立导向，强化村级集体经济组织保障。建立集体经济增收工作台账，实行集体经济“破零”“四个挂钩”，即与党建目标责任考核挂钩、与干部选任挂钩、与评先评优挂钩、与村干部绩效报酬挂钩，引导干部全身心投入到集体经济增收的主战场上。今年的“七一”表彰，明确将村集体经济发展优劣作为评选农村功勋、红旗书记的重要条件，凡是集体经济收入不足万元的，一律取消其参评资格。对集体经济发展好、业绩突出、群众满意的先进集体进行表彰奖励，对工作开展不力、进度缓慢的进行组织约谈、通报批评。年底，实施专项考评，坚持围绕责任书抓考核，加大村级集体经济考核权重，专项设置考核指标，专项制定评分标准，专项进行目标考核;坚持对照“清单”抓述评，开展县、乡、村三级书记“面对面”述职评议，坚持述职述集体经济、评议评集体经济，打造浓厚氛围，树立鲜明的干事导向，为集体经济增收提供了强有力的组织保障。

　　实施集体经济“破零行动”以来，安泽县的工作取得了阶段性成效。一是进一步增强了村级集体经济实力。农村党组织和党员深入开展“支部引领产业、党员引领创业”主题活动，探索出了以府城镇小黄村QQ农场为代表的资源开发引领，以府城镇府城村创办物业公司为代表的服务创收引领，以和川镇孔旺村自办水厂为代表的直接经营引领，以良马乡良马村入股养猪场为代表的投资分红引领，以府城镇、和川镇、马壁乡休闲旅游和杜村乡红色旅游为代表的乡村旅游引领等5种村级集体经济增收模式，村级集体经济自身“造血”功能进一步增强，村集体经济呈现出从无到有、由弱到强的良好发展态势，实现了村强民富的良好效果。目前，所有村都达到1万元以上，30%的村达到3万元以上，其余各村按序时进度顺利推进，年底前确保全部“破万”。二是进一步巩固了党组织的执政基础和执政地位。随着村集体经济的发展壮大，基层党组织凝聚群众的物质基础不断夯实，强化了农村基层党组织政治功能和服务功能，充分发挥了战斗堡垒作用，凝聚力和战斗力进一步提升，基层党组织在农村的领导核心地位更加巩固。三是进一步密切了党群干群关系。基层党组织带领党员、群众干事创业，党员发挥先锋模范作用，为群众办了一批看得见、摸得着的实事好事，改善了农民群众生产生活条件，赢得了群众的信任和支持，党群干群关系更加密切。