新中国成立60年来特别是改革开放以来，我国教育事业快速发展，不仅为现代化建设和社会进步提供了智力支持，而且对满足人民群众接受教育的需要，促进人的全面发展发挥了重要作用。社会发展规律表明，人均GDP超过1000美元以后，人们对公共服务的需求即进入快速增长阶段。在我国，人均GDP现已超过2000美元，从“有学上”到“上好学”，人民群众对教育有了许多新期待、新诉求。

新期待，意味着需求对日益丰富的供给仍不满足；新诉求，意味着愿望与不断改善的现实还有距离。随着我国发展进入全面建设小康社会的新阶段，人民满意的教育有了更加深刻的内涵。正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，广纳群言，广集众智，向社会各界公开征求意见，就是为了直面新情况新问题，寻找新思路新对策，使教育事业得到健康、协调、可持续发展。

人民满意的教育究竟是什么样的教育？

人民满意的教育

是有质量的教育

教育方针是一面旗帜。全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，是中国教育矢志不移的方向。

教育不仅给孩子知识，更要为孩子的生命奠基。1999年，素质教育进入国家重大政策范畴，丰富了教育方针的时代内涵。

然而，环视当下的教育，我们不难看到：偏离教育方针、违背教育主旨者有之，片面追求分数、压抑个性发展者有之，悖逆教育规律、忽视教育质量者有之……办人民满意的教育，必须摆脱这些误区。

质量成为中国教育无可回避的话题。近30年来，我国不仅普及了九年义务教育并实现了免费，而且扩大高校、普通高中、中等职业教育的招生规模，孩子们就学的机会大大增加。但问题随之而来：规模世界第一，质量靠什么保证？ 

令人忧虑的是，我们的教育还没有建立起有效的质量保障机制。基础教育的督导机构没有独立地位，很难发挥应有职能；高等教育仍未打破严进宽出模式，缺乏真正的淘汰机制；教学评估标准不够科学规范，缺少对高校教学质量的动态监测。

提高教育质量，关键在制度保障。要让中国的教育在体制、机制、课程、教法等各方面都活起来，必须从加强制度建设着手。高等教育迫切需要完善教学质量保障体系，推动学科专业结构调整，促进人才培养模式变革，增强学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力；基础教育和职业教育亟须强化教育督导，从办学体制到评价机制，从教学内容到教育形式，从课程教材到考试改革，建立起完备的保障体系。

提高教育质量，根本是提高教师素质。对于教师来说，爱是教育的起点，人格是教育的风帆。教师不仅需要具备良好的业务素质，还应当以高尚的情操和端正的品行去教育、熏陶、感化学生，如春风化雨，润物无声。

教育要让学生快乐，首先要使教师幸福。关爱教师、善待教师，切实提高广大教师特别是1000多万农村教师的社会地位、职业地位和经济地位，建设一支相对稳定的教师队伍，教育教学质量才有根基。

人民满意的教育，一定是有质量的教育。归根结底，只有从提高质量做起，不断扩大优质教育资源，百年大计才有根本，人民群众才能满意。   

人民满意的教育

是有物质保障的教育

建设人力资源强国需要教育支撑，实现教育崛起离不开必要的物质保障。优先发展教育，是党和国家的一项重大战略方针。

有钱未必能办好教育，但没钱肯定办不好教育。教育是公共产品，政府应当承担起作为教育投资主体的责任。我国受教育人口超过世界教育人口的15%，但教育投入比例却低于世界的平均水平。进入新世纪，教育投入持续增长，但由于历史欠账太多，教育经费短缺仍是不争的事实。

4％，中国教育发展的一个标志性数字。1993年我国政府颁布实施的《中国教育改革和发展纲要》提出，到上世纪末国家财政性教育支出占国内生产总值的4％。目标提出已近16年，至今仍未实现，这项指标一直徘徊在世界各国排序中后1/3的位置。这与建设创新型国家、实现中华民族伟大复兴的目标很不相称。

作为教育投资主体，各级政府对于加大财政投入应当有切实举措，坚持教育公益性质必须坚定不移。经济社会发展规划应优先安排教育发展，财政资金应优先保障教育投入，公共资源应优先满足教育和人力资源开发需要。

教育是不能等待的事业，也是不能欠账的事业。办人民满意的教育，要对得起子孙后代。从这个意义上说，足够的物质保障既十分必要又十分迫切。

人民满意的教育

是促进社会公平的教育

收入不公平影响一时，教育不公平影响一生。作为社会公平的基础，作为“起点上的公平”，教育公平如今已成为人们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进教育公平已成为教育的基本政策。

由于地区发展差别、城乡二元结构及其他种种原因，我国区域之间、城乡之间甚至校际之间的差距依然较大，农村教育基础薄弱，城市“择校热”突出，西部教育发展参差不齐。

公平是相对的而不是绝对的，是动态的而不是静止的。现阶段教育公平的基本内涵，是指人人“有学上”，争取“上好学”。机会均等，均衡发展，才谈得上“起点上的公平”。

公平是社会进步的产物，发展是推进公平的前提。在教育资源稀缺的旧中国，连小学的普及率都低得可怜，更不要说均衡和公平。经过新中国成立60年来特别是改革开放30年的发展，我国九年义务教育普及率达到99%，教育在发展中正逐步走向公平。

公平不是平均主义，更不是否认差异。教育公平的理想状态，应当是基础公平与自由选择的统一；重视教育资源公平，不意味着千校一面，各种学校应努力追求自己的特色和风格；重视均衡发展，不等于否认差异，为受教育者实现个性发展创造条件是其内在要求。

推进教育公平，政府责无旁贷。让人人享有接受良好教育的机会，政府承担着第一责任：通过健全完善公共财政体系和公共政策，确保机会公平，争取条件公平，关注结果公平；通过合理配置公共教育资源，不断缩小城乡、区域、校际和人群之间的教育差距。

办好人民满意的教育

需要全社会的支持和参与

办人民满意的教育，是一项复杂的系统工程。不仅是政府的职责，也不只是教育部门的责任，而是全社会的共同使命。

办人民满意的教育，离不开全社会的大力支持和广泛参与。人民群众对教育事业的巨大热情，可以转化为推动教育发展的巨大动力和丰富资源。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，教育投入仅靠政府是不够的，4%也只是一个阶段性目标。有识之士投资兴办教育，对于国家、社会和民族都是一件功德无量的事情。教育公平不仅仅是教育本身的问题，有其深刻的社会背景，教育体制与经济、政治体制相互关联，推进教育公平需要经济、政治、社会各方面的协同努力，否则只能是空中楼阁。

教育改革和发展离不开宽松、和谐的社会环境。办人民满意的教育，不仅需要广泛听取人民群众的意见建议，还需要自觉接受人民群众的批评监督，让教育改革发展中的难题在人民群众的支持和参与下得到化解。

办人民满意的教育，既要尽力而为，又要量力而行。应当立足社会主义初级阶段的基本国情，统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，统筹个人与社会、近期与长远、局部与全局的教育需求，使人民群众对教育的新期待与国情国力相契合。

中国作为正在崛起的教育大国，已站在新的历史起点上。虽然前进的路上还会有各种各样的困难，但我们坚信，伴随着全面建设小康社会的进程和教育事业的快速发展，广大人民群众对教育的满意程度必将越来越高。 （柯教平）

来源：人民网

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