“请问一下，我们孩子上学迁移户口该怎么办?”8月6日，襄汾县大邓乡赤邓村村委会，不时有群众前来询问类似的问题。“你只要准备好户口本、身份证、录取通知书，剩下的事我们给你办。”聚集在村委会里的民事代办员经常这样回复前来咨询的群众。同样的情形也会出现在襄汾县其他大大小小的村庄。“原先村民们去镇政府办个事，需要准备什么材料?如何办理?找谁办理?这些问题都无从下手，自从有了民事代办员，这些问题都可以不出村办理了，省了跑腿的工夫。”襄汾县新城镇夏梁村党总支书记史文忠说。

自党的群众路线教育实践活动开展以来，襄汾县推行了“民事代办”为主要内容的服务群众工作机制，从“被动办理”到“主动服务”，变“群众上门”为“干部跑腿”，破解了服务群众“最后一公里”问题。

以问题为导向构建服务群众新平台

近年来，随着改革开放的不断深入，农村工作出现了许多新情况、新问题。诸如，一些干部作风不深入，与群众联系不紧密、感情疏远，骨干作用发挥不明显;多数群众对相关部门的办事职能和办事程序不熟悉，往返次数多;加之大多数农村青壮年外出务工，留守老人和妇女儿童文化水平低、行动不便，办理与自身相关的事宜较为困 难等等，这些问题，在襄汾县也不同程度存在。党的群众路线教育实践活动中，从征求的意见建议来看，农村群众办事“流程不清楚、资料准备难、不会使用现代办公工具、来回往返次数多”等问题较为突出。面对这些新情况和新问题，襄汾县委强化问题导向，认真落实市委“服务群众年”活动要求，以方便群众、服务群众为核心，从解决群众“办事难”问题入手，积极探索服务农村基层群众工作的有效载体，在全县推行了“民事代办制度”，将乡镇便民服务中心养老保险、医疗保险、低保等办事窗口向前“推移”到村，由此搭建起了“零距离”的服务群众新平台。

以实践为基础规范完善向全县推广

襄汾县推行“民事代办”最先受启发于该县新城镇2011年实行的大学生村干部每周定期替群众办事制度。新城镇有40个行政村，4.3万余口人，辖区内南北长近25公里，偏远小村庄数量不少，农村群众办理户籍登记、合医报销、民政优抚、低保申请、养老保险等事务，有的对办理程序不明白、有的所带的材料不全，办一件事往往要跑好几趟，客观上形成了“办事难”。另一方面，大学生村干部每周都要到村里协调、联络、服务群众，新城镇党委就利用大学生村干部这一资源每周三定期为群众代办各种手续。办结完成后，在下一周的周三集中给群众回复。这一制度实行以来，效果很好，受到各村群众的普遍欢迎。

党的群众路线教育实践活动开展以来，襄汾县委经过深入调研，决定将“民事代办”作为教育实践活动两项立行立改的内容之一，在新城镇“样本”的基础上，把“民事代办”机制向深层次延伸。完善了民事代办机构。全县以乡镇为民办事全程代理服务中心为主体，以村为民办事全程代理点为补充，将代办服务内容从证件办理、手续审批等一般性事务向解决农户生产生活困难等方面拓展，让群众“小事不出村、大事不出乡”。在推行过程中，全县13个乡镇都设立了“乡镇民事代办服务中心”，成立了以乡镇党委书记为组长、副书记为副组长的乡镇民事代办制度工作领导小组;成立了以大学生村干部为主体的村级代办员队伍，每个村代办员主要由包村干部、大学生村干部或村两委干部担任，不少于两名，设A、B岗，每周固定一个工作日受理各村的民事代办工作。全县348个行政村共建立345个农村民事代办工作室，共有746名代办员。

明确了民事代办事项。结合农村实际，确定了三大类，即证照代办服务类：比如计划生育项目审批、户口办理、医疗救助、低保五保手续、种粮补贴等;咨询服务类：比如法律法规、政策、科技知识、市场信息、人才需求信息等方面咨询;公共事业服务类：比如计生服务、有线电视维护联系、弱势群体生活、健康及委托领取低保款服务、代收代发邮件、报刊、信访咨询代理等事项。每项服务事项明确了服务内容、办理流程、所需资料、办理部门等，农村群众可以根据自己所办事项的轻重缓急选择代办服务。同时，组织县直相关涉农部门，对涉及农村的54项工作制度和办事程序进行审核把关、完善补充，汇编成《襄汾县农村工作手册》，累计向农村两委主干和代办员发放1500本，确保人手一册，为开展民事代办提供指导，为群众办理相关事项提供了方便。

规范了民事代办流程。代办程序主要由受理、代办、回复三个环节组成。受理环节，代办员要每周在固定工作日，受理群众的代办申请，接收群众提交的代办资料;对不属于代办范围的事项要按咨询处理，明确告知申请人有关政策要求。并在代办台账上做详细记录。代办环节，代办员在规定的承诺时限内将申请资料转送到乡镇民事代办服务中心，确定具体办理人，按承诺时限办理;对需县直有关部门解决或办理的，乡镇民事代办服务中心统一分类汇总，对口代办。回复环节，申请办理的事项办结后，代办员将办理结果及时回复申请人，并记入台账。 各乡镇、村建立“民事代办台账”和“两账一卡一册一室”运行机制，“两账”就是《村级民事代办工作台账》和《站所民事代办工作台账》，“一卡”就是民事代办联系卡，“一册”就是《襄汾县农村工作手册》，“一室”就是“民事代办服务室”，并要求各乡镇组织开展了村代办员业务培训，熟悉代办流程，提高服务质量。

建立责任和监督机制。采取分类指导和随机督查的方式，对13个乡镇30余村的民事代办活动进行了督促检查，及时查缺补漏，并依托“清风丁陶政务平台”，定期对代办实施情况向社会公示和通报，促使活动均衡发展。

同时，实行了民事代办工作月报制和考评激励机制，各乡镇每月对民事代办工作进行一次督查。为确保活动有序开展，县委组织部也将推行民事代办工作情况纳入乡镇干部、大学生村干部年度工作考核的重要内容，考评结果作为个人奖惩任用的重要依据。

以群众为根本搞好民事代办服务

“民事代办制度”推行以来，全县各乡镇加强领导、加大宣传力度，发放“便民联系卡”，公开代办员的姓名、电话和代办事项等信息，有效提高活动知晓率，并从各自实际出发，多形式深入开展工作。景毛乡班子成员在制度推行初期，亲自下乡发放民事代办制度宣传材料，向群众宣传民事代办制度。大邓乡赤邓村，除大学生村干部外还将该村“两委”8名干部全部确定为民事代办员，并将民事代办事项详细划分为五大类别，实行同岗替换制，配备了电脑、打印机等办公设备。赵康镇部分代办员针对农忙时节留守老人儿童夏收、晾晒、播种、浇地的难题主动为这些困难家庭帮忙联系收割机、播种机、铺管道、买农药化肥，确保了这些家庭不误夏收秋收。截至7月底，累计为群众代办事项3665项，其中证照类1140项，咨询类1268项，公共事业服务类1257项。

古城镇盘道村村委主任助理刘亮亮在给村民贾茹君办理“非转农”户口手续时，三次往返县公安局和盘道村，顺利办结。西贾乡西李村村民李兴安在办完合作医疗手续时说，“要不是村里的民事代办员帮我，我就是跑上十天半个月都准备不齐材料。”“民事代办制度上通党委、政府，下联千家万户，是基层组织强基固本的一条有效途径，也是惠民便民、促进农村和谐稳定的有效载体。它推进了乡镇职能转变，改进了干部工作作风，回应了群众期盼，密切了干群关系，提高了农村基层组织的号召力和向心力。”襄汾县委常委、组织部部长王志宏表示，“我们将进一步完善民事代办制度，使它与广大农村群众的需求贴近、再贴近，在零距离服务的基础上，不断提高服务水平，替群众勤跑腿，跑好腿。”

通讯员 张建华 侯录艳