由于辽宁、黑龙江、吉林有着特殊的地缘区位和经济社会发展现状以及面临振兴东北老工业基地等任务，２００６年７月，辽吉黑三省曾签署《东北三省政府立法协作框架协议》，这个举动开创了中国区域性立法协作框架的先河。政府立法协作框架协议出台后，三省政府立法协作逐年深入，经验和成果逐渐显现，通过协作，充分发挥了三省政府立法工作者的整体实力和合力，提高了政府立法工作质量和工作效率，降低了立法成本。三年多来，已经共同确定了２２个立法项目。 

此次召开的东北三省首届政府法制工作协作会议，在总结已开展多年的东北三省立法协作成功经验基础上，将协作扩大到政府法制工作全部内容。探讨如何统一规范三省行政许可和行政处罚的自由裁量权，是本次会议的热点之一。群众普遍关注的治理交通违法问题极有可能成为三省“统一步调”的突破口，此后，所有行政处罚项目上，三省的做法将逐渐趋同，而兴办企业的准入门槛也有望基本统一。 

与会人员举例说，一名辽宁人在黑龙江受到行政处罚，但对实施此处罚的部门不服，之前只能在被处罚地向政府法制部门投诉，从明年起可以回到辽宁后向辽宁省政府法制部门投诉，随后再由辽宁方面与黑龙江方面进行协调处理。 

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