临汾新闻网讯（记者 卫博 通讯员 段旭涛 张江红 柴林）12月13日，天空飘着雪花，天气骤然变冷。襄汾县塔儿山海拔1493米的山石路上，萧瑟的寒风吹打着干枯的丛林，显得格外清冷。
    襄汾县国土资源局执法监察队的薛建辉、宋康等5名队员挤在一辆战旗车里，颠簸着向上攀爬。山高路陡，让人不觉为车上的人捏了一把汗，心也悬了起来。每走一段路，他们就要找一处略微平整的地方，将车停放好，下车四处巡查一番。从山脚到山顶，每次都需要一上午的时间。
    塔儿山铁矿石储量有2700万吨，且品位高、质量好，非法开采曾一度非常猖獗泛滥，2008年“9·8”矿难后，这里成为监管的重点区域。现在，上山的路几近废弃，就剩县国土资源局执法监察队和乡政府巡查的人员还必须走。路越难走，队员们心里越踏实，说明到这山上偷挖铁矿的人越来越少了，路废了，就是没人来了。每隔一天，他们都要上山巡查一次。在这重重叠叠的大山里，四年来，他们天天如此，不论在暴晒蜕皮的酷暑，还是在冰雪封冻的寒冬。
    像薛建辉他们这样的工作，全市仅国土资源系统就有2001人，占全市市、县两级国土资源部门在职人员的61.6%。这是四年来，全市国土资源部门打造“三优先”执法监察工作思路的结果，也是他们高效尽职履责、创新工作方法的有效实践。同时，在国土部门的推动下，全市逐渐形成了“政府统筹、部门协作、多方联动、齐抓共管”的国土资源监管大格局，共同守护着我市矿产资源的安全，守护着矿区百姓的平安，守护着地方党委、政府全力以赴发展经济的“后院”，为全市经济社会的全面发展创造了良好的安全环境。
    实行“三优先”提升执法监察工作吸引力
    数据显示，2001年，我市主要经济指标曾跃居全省第二，但从2003年到2008年发生的14起10人以上安全事故，使临汾这个古代风韵与现代文明交相辉映的开放大市经济遭遇重创、跌入谷底。而这14起事故中，就有11起与国土资源部门有关。
    为什么这么多事故与国土资源部门有关呢？2009年初，上任刚刚几个月的市国土资源局局长栗纲决心找到症结、改变局面。作为在国土资源战线拼打过30年的专家型干部，他融入临汾、亲历一线，进行了广泛深入的调研，了解到其中一个重要原因——不少县级国土资源部门机关工作人员多，人浮于事，而基层国土执法监察力量基础薄弱，工作环境恶劣，风险大、任务重，工作艰辛。特别是在涉煤、涉矿县，有的村就有几十个私开矿点，三两个人，七八杆枪，如何能监管好几十平方甚至上百平方公里的土地呢！
    经过反复讨论，市国土资源局党组出台了“执法监察三优先”政策：人员优先挑选、经费优先保障、装备优先配备，学习、培训、提拔都向执法监察人员倾斜，形成人员能上能下、奋勇争先的流动机制。
    有了看得见、摸得着的激励举措，“三优先”政策吸引了一批年轻有为、政治过硬、业务能力强的人员，自觉主动地选择到执法监察岗位。短短半年时间，全市17个县（市、区）形成了小县50%、大县60%的人员比例配置，全市国土资源总人数的61.1%从事执法监察和基层一线工作，为彻底扭转执法监察工作的被动局面奠定了坚实的人力基础。
    在襄汾县国土资源局，除13个基层国土所外，还分别设立了土地、矿山两个执法监察大队，人员占到全局人数的64%，共配备23辆执法车，国土资源所全部达到了“六个一”标准，即一支高效廉洁的队伍、一套健全的管理制度、一处规范的办公场所、一辆专用的执法车辆、一个优质高效的服务窗口、一套完善的办公设备。在各项开支中，他们优先保证执法监察经费，车辆用油、维护以及监察人员工资福利，下乡补助按时足额发放。特别值得一提的是，襄汾县成立了一支矿山监察大队，以国土资源部门为主要力量，严厉打击金属、非金属非法违法采矿行为。大队人员进驻东西两山矿区，对矿区实行全天候巡查监管，每月财政提供专项资金20万元，用于打击非法开采。这种空前的力度和手段，使非法开采人员闻风丧胆，襄汾县打击非法开采工作进入了历史最好阶段。
    蒲县也是非法开采的重灾区，经过严格的法律法规和业务考试，该县地矿办选拔、抽调出92人充实到纠察大队和各基层所，占到总人数的65%。凡涉及打击非法开采的工作经费和业务经费，全部优先考虑并足额保障。在具体工作开展中，对各国土所实行了定岗定位、分组分工，分片包村、责任到人，并划分了热点、重点和一般区域，热点区域三天巡查一次，重点区域五天巡查一次，一般区域至少一周巡查一次，对违法行为及时发现、及时制止、及时查处，将其消灭在萌芽状态。
    乡宁县国土资源局针对执法监察队伍中不愿干、不敢干的状态，四年来，投入执法监察经费2599万元，配备执法巡查车辆32辆，测量设备60台，影像设备35台，并为执法监察人员购买人身伤害保险。同时，为调整充实执法队伍，该局明确规定，凡提拔干部，必须经过执法监察岗位锻炼。四年来，全局在执法监察人员中先后提拔股级干部28名，副股级干部56名。这些措施，直接吸引了执法监察人员数量占到全局人员的64%，执法力量得到极大充实。
    四年来，全市国土资源系统调整配备了16个县局班子，市国土资源局科级干部实行全员下岗，竞争上岗，79名干部通过公开报名、竞职演讲、民主推荐、综合考评、组织考察，35人走上了科级领导岗位。“有没有干过执法监察”成为考察干部中讨论最多的一个条件。
    启示一：执法者给力，违法者就会丧胆，违法行为才能消灭于萌芽。没有一支好的队伍，再好的决策也难以落实，实行“三优先”，对执法监察工作“高看一眼”，使最基层的人员有盼头、有后盾，监管队伍才能稳定，才会真正成为违法行为难以逾越的屏障。
    创新手法 国土资源监管告别“独角戏”
    国土资源部门筑牢执法监察的基础之后，全市各级政府和国土资源部门结合实际，创新了许多行之有效的办法，一种“政府统筹、部门协作、多方联动、齐抓共管”的打击非法开采工作格局，在各县市开始形成。
    汾西县煤炭资源含量丰富，且埋藏浅、易开采，8个乡镇乡乡有煤，风化煤、露头煤分布全县，上世纪八九十年代，该县的私开口数量一度超过4000个，是全省打击私挖滥采重点监测的六县之一。
    记者一行在汾西县佃坪乡采访时，恰遇到此巡查非法开采的汾西县县长毛跟云，说起汾西几年来的非法开采，他感慨万千，记忆立刻被拉回到上任初：“刚来时，就怀着以身赴死的悲壮心情,没有安全何谈稳定，没有稳定何谈发展,安全形势如此严峻，汾西的出路在哪里？”
    几年来，汾西县除了加强日常监管，集中开展了“雷霆”行动、“百日千人”行动等7次大型整治和打击活动。特别是“强化县乡村组四级监管，用好公安巡警、国土执法、武装应急三支队伍，坚持县乡两个周例会制度，形成覆盖全县的一个情报信息网络”的“4321”工作机制建立后，全县86个县直单位都确定了包重点村、重点矿的责任，并明确了单位行政一把手负责制，乡镇副科以上干部、村支“两委”主要干部都确定了包重点矿责任，蹲沟守山，严防死守，村组党员干部也确定了一般矿点责任制。19个县直单位对18个重点村的重点矿点实行了24小时无缝隙、全天候跟踪监管。
    2011年11月28日，汾西县召开县乡村千余人参加的打击非法采矿“拔钉子”百日专项行动动员大会。这是汾西县总结经验，巩固成果，由“盯矿”到“盯人”、由被动守护到主动抓捕的重要战略转变。
    当年，汾西县出动巡查爆破人员3万人次，动用挖掘机、装载机1700余台次，重新炸毁填埋非法矿点984处次。2009年以来抓捕非法盗采国家资源涉案人员430人，其中刑事拘留并判刑85人，行政拘留共计345人。至此，汾西县曾占全市三分之一数量的非法采矿点全部得到控制，非法开采行为基本处于灭绝状态。
    发动群众的力量打击非法采矿，是尧都区的重要特点。2011年，该区举重奖，实行全民监督举报制度，鼓励群众监督举报，明确规定：任何单位或个人（包括工作人员）有权举报全区范围内的私挖盗采行为，一经查实，将根据私挖盗采的破坏量，给予举报人1万元—5万元奖励。对乡镇一年内没有发生私挖盗采行为的，给予100万元奖励；乡镇、国土、公安部门每抓获一名私挖盗采矿主，奖励10万元，每抓获一名私挖盗采务工人员或运输非法矿产品人员，奖励5000元。
    盗采利益大，举报风险高。考虑到这一点，尧都区公布8部举报手机号码，手机分别由区委书记、区长、区纪委书记、区委政法委书记，以及常务副区长、副区长、区公安局局长、区国土资源局局长掌控。凡接到举报，一经查实，由接受举报领导与举报人单线联系，把奖金直接送到举报人手中，有效消除了举报人怕打击报复的后顾之忧。该办法实行以来，当年奖励举报人11人，奖励金额26万元；奖励抓获矿主及务工人员的单位和个人28起，奖励金额80.5万元，共计奖励金额106.5万元。
    霍州市不断完善市、乡、村三级监管体制，落实乡镇、国土、公安一体化制度，形成了横向到边、纵向到底的立体交叉监管网络。该市建立了8项长效管理机制，即三级监管网络责任制、动态巡查报告制度、核查制度、举报奖励制度、责任追究制度、联席会议制度、打击临边交界地区和重点、热点区域联合执法制度；明确了部门职责，同时明确了村支“两委”为“打非”工作第一监管人，乡镇为“打非”工作的第一责任主体，并详细制定了“打非”奖惩办法。
    四年来，霍州市共追究责任人59人，其中部门内14人，部门外45人，行政拘留20人，刑事追究11人，行政处分21人，党纪处分7人，矿山管理秩序明显改善，土地违法得到有效遏制。近两年，非法违法采矿发案率为零。
    随着打击非法开采力度的逐年加大，各县市非法开采形势已得到遏制，但县与县交界的边缘地带成为打击非法采矿的“死角”和难点。国土资源秩序要好转，就绝不能让“死角”继续存在下去。
    2011年11月22日上午，寒风刺骨、北风呼啸，全市打击非法采矿“边界行动”现场动员会在汾西县佃坪乡好汉腰山头举行，这里是两个主要产煤县汾西县与蒲县的交界处。“边界行动”就是向残存的私挖盗采窝点及背后的保护伞宣战，严打不法分子，彻底铲除私挖盗采滋生的土壤。
    行动中，副市长杨治平带领市国土、安监、煤炭、煤监、经信、煤运、公检法系统等部门负责人，以及12个涉煤县（市、区）有关领导，当场将一座非法矿井炸毁封闭。展示了全市上下铲除私挖盗采的坚强决心，不少非法开采分子企图借所谓“死角”继续大发其财的侥幸心理受到重创。
    这次行动还以制度的形式明确了我市各涉煤县（市、区）落实属地管理，按照边界300米联合监管的原则，共同进行排查和整治，共同承担连带责任，解决了长期以来县与县边界不清、监管困难的问题。
    启示二：违法者的利益有多大，执法者的阻力就有多大。单打独斗战胜不了无处不在的对手，墨守成规也应对不了不断变化的形势。我市各县（市、区）在执法监察工作中，上上下下、方方面面、时时刻刻都“动”起了来，这种纵横交错的天罗地网，就是国土资源共同责任机制的体现。形成国土资源执法“大格局”，才能取得执法监察的好局面。
    打疏结合，确保长治久安不是昙花一现
    在家过过春节，合家团圆，对于平常人来说，是件再正常不过的事情。但多年来，每逢节假日，特别是春节，正是非法采矿分子最容易钻空子的时候。
    市国土资源局分管执法监察工作的副局长王青川，对此非常清楚：“老百姓的节假日，就是我们执法监察人员的重点工作时段。不少非法采矿者都抱有侥幸心理，认为节假日政府机关都休息，因此一到这个时候，不少关停或取缔的非法矿点都想方设法伺机重新开工。”每到夜深人静或是节假日，便是他们对非法采矿重点地区进行突击巡查的时候。四年来，王青川如此，2000余国土资源执法监察人员也都如此。
    据栗纲介绍，执法监察人员对工作的这种迫切和热情，除了“三优先”的引导外，内部追责也起到了重要作用。在提升执法监察工作吸引力的同时，全市国土资源部门始终没有放松过对违法违纪、监管不力、执法不严责任人的惩治和问责力度。
    2011年，市县两级国土部门主动处理的干部达86人，其中65人因日常巡查不到位、执法监管不力受到党纪政纪处分。2012年，全市国土资源部门又主动问责29人。
    机制吸引在前，问责督促在后，在动力和压力的“同向”作用下，全市国土资源执法监察工作的劲头急剧上升。国土资源部门的执法监察人员和各级党委、政府主要领导亲自巡查乃至通宵达旦，已经是家常便饭。
    2010年4月29日晚9时，蒲县县长闫建国带领政府办、地矿、公安等部门负责人，到东部产煤乡镇进行突击夜查。行经太林乡武家崖村时，遇上一辆农用小金刚三轮车，闫建国亲自下车检查，发现车上拉着4吨原煤。随后公安部门顺藤摸瓜，将在武家崖山上私自开矿的辛常青等依法予以拘留。
    为了得到汾西县非法采矿点的实地信息，2010年国庆节刚过，栗纲就曾有一次十分“诡秘”的暗访：他悄悄带了三四个人，换上旧衣服，在当地租用了一辆面包车，以买家身份走访了群众举报的4个私开矿点。后经实地测量鉴定，4个私开矿点采出矿产品价值总额高达425万元。这次“暗访”，掌握了当地的非法采矿的第一手资料，为后续的行动提供了依据。
    一切决心和举措，最后都可以在数据中得到体现。
    2009年至2012年，我市先后开展了打击非法采矿“风暴”行动、“利剑”行动、“打非惩腐”专项行动、“春雷”行动和“边界”行动，发现有动工迹象的矿点1443处，关闭、炸毁私开矿点1870处，重新封堵和填埋427处。全市共抓捕非法开采人员1481人，行政处分187人。仅汾西县在2011年“拔钉子”专项行动中就刑事拘留51人，行政拘留228人。
    对非法采矿，仅仅靠打击，在利益的诱惑下难免死灰复燃。为参与非法采矿的人找到出路，也是打造国土资源管理秩序长治久安的重要一环。
    陈建华，汾西县原无证矿主，响应县委、县政府“一手抓打非、一手抓调产”的号召，办起了山西省龙荞生物科技有限公司，以公司加农户的形式，拉动农民种苦荞，实行订单农业，对汾西县起到了“种养加”的龙头带动作用。现在全县种植面积达2.5万亩，涉及农户1万余户，现在市场前景十分可观。
    蒲县东河村村民李云在非法开采猖獗的时期，曾经也涉足私挖滥采。两年前承包了村里的五个蔬菜大棚，雇佣五个劳力，每年有10多万的收入，他站在自己的蔬菜大棚前，指着周围一大片一大片绿油油的庄稼地对记者说：“那个时期，老百姓都看不上种地，这些地都撂荒了。近几年，老百姓都知道非法的事情不能干了，荒地现在都绿了，土地里刨金子还是咱老百姓的正道……”
    明显的变化，还体现在数据看不到的地方。
    四年来，全市私挖滥采基本灭失，连续四年没有出现因非法采矿而引发的重大安全事故，卫片执法零问责，重点建设项目用地得到有力保障，矿产资源整合工作走在全省前列。
    更重要的是，全市国土资源部门的工作作风和整体形象一扫“9·8”之后一度的迷茫和失落，有了根本改观。如今，这里上上下下都“精气神儿”十足，形成你追我赶、奋力争先的氛围。
    这一切的变化，在栗纲看来，都是从“三优先”和执法监察大格局开始的，虽然全市非法开采得到有效遏制，但他仍表示：“心里这根弦时刻都不敢放松，保障发展与保护资源只有起点，没有终点，每一天都是新开始。”
    启示三：在我市现时的国土资源执法机制设计中，如果说“三优先”是“我要干”，内部责任追究就是“要我干”，这两者结合在一起，执法工作就不会懈怠；严厉打击是实干，疏导出路则是巧干，这两者结合在一起，我市资源开采秩序乃至安全生产形式的变化就不会昙花一现。